帕萨迪纳讯，如果您目前持非移民签证在美国生活及工作，例如：H1B签证、L1签证等，并计划申请绿卡成为美国永久居民，那么对应不同国家的绿卡限额，将是决定您多久可以被获批绿卡的一个重要因素。
在以往，美国众议院和参议院已经做出了许多努力，要求取消以就业为基础的绿卡申请人的来源国人数上限，但之前的议案都没有通过两院并由总统签署成为法律。在2019年，在第116届国会持续努力下，HR 1044法案终于在众议院被审议，该提案旨在取消不同国家的就业绿卡申请限制。南加州知名审判出庭律所，郑博仁联合律师事务所的华人服务团队，就为此总结如下法律要点、现况、以及后续步骤等重要信息，供民众参考：
什么是HR 1044法案？ 以及HR 1044法案中的5个要点？
HR 1044，也被称为“2019年高技术移民公平法案”，是众议院提出的一项法案，该法案是2017年至2018年HR 392法案的重新提出。因为是源自众议院的法案，它以代表众议院的HR开头。以下是HR 1044法案的摘要，以及取消各个国家的绿卡限制的详细信息。
1.取消根据就业申请每个移民来源国的限制：
这是法案中最重要的一点。根据INA，每年有140,000份申请被分配给基于就业的绿卡类别。但目前，以就业为基础的绿卡申请，每个国家的限制为7％（9,800份）。从本质上讲，该法案被提出的主要原因是许多人认为，基于就业的申请不应受国家限制，因为当绿卡申请是基于就业、技能而不是多样性或其他类别时，这是一种基于国籍的歧视。此外的理由是，对于像冰岛这样仅拥有338,000人口的小国来说，7％配额是不公平的，相比之下，印度拥有13.39亿人口，这一比例也为7％。
2.每个国家的依亲申请限额增加：
该法案希望将依亲绿卡的限额从7％改为15％。
3.从2020财年到2022财年的就业申请过渡规则：
为了更好地过渡，而不是让主要的两个移民来源国（如印度、中国）占用所有配额，下面是一些相关规则的总结：
• 2020财年（2019年10月-2020年9月）：15％的就业绿卡应分配给来自两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上就是说，15％用于其他国家，只有85％用于印度、中国等主要国家。
• 2021财年（2020年10月-2021年9月）：10％的就业绿卡应分配给两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上，10％用于其他国家，只有90％用于印度、中国等主要国家。
• 2022财年（2021年10月-2022年9月）：10％的就业绿卡应分配给两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上，10％用于其他国家，只有90％用于印度、中国等主要国家。
• 2022财政年度（自2022年10月起）：对非主要外国不会有任何预留。
4.根据2020财年至2022财年，过渡规则中的各个国家/地区配额：
预留签证：在上述过渡期间非主要国家的预留率为15％和10％时，任何外国（非主要国家）的签证数量不得超过25％或2％。附属区域，意即不是独立的国家，而是附属殖民地，意即他国的一部分，如：法属波利尼西亚的总预留签证。这意味着任何属于非主要国家名单的国家（非印度，中国）不能占预留签证/绿卡总数的25％以上。
未预留的签证：在上述2020财年、2021年、2022年的过渡期内，对于所有未预留的签证（2020财年基本上为85％，2021和2022财年为90％），不超过85％签证应分配给单个国家。从本质上讲，一个国家不能单独占用未预留的部分，但可以采取的最大限额是配额的85％。例如。由于2020财年的85％，印度或中国最多只能占85％。
防止未使用签证的特殊规则：在2020、2021、和2022财年的过渡期间，如果任何签证由于上述条款（如国家类别和预留）而未被使用，则应提供此类签证给不适用这些限制的其余申请人。
5. 过渡规则对于当前获批绿卡申请人的影响：
为了防止对目前正在等待绿卡的申请人造成影响，法案增加了一个条款。如果您已经获批I-140而等待绿卡，您可以在这个法案通过后得到相同或更短的等待时间。本条款的目的不是为了影响已经排队等候绿卡优先日期的人。该条款是旨在防止现在申请I-140而领先于在新规则通过之前排队等候的人。
HR 1044法案的后续步骤是什么？
接下来的步骤是在参议院进行类似的过程，将采取辩论及投票。法案将被提交给参议院委员会，然后在参议院进行辩论和投票，然后由总统签署。虽然听起来很简单，但该法案还有很长的路要走。既必须以如上的方式被通过才得以施行，如果有任何变化，法案还会再次被驳回。
H4 1044法案通过参议院，由总统签署成为法律的机会有多大？
由于美国参议院的审批过程并非像众议院那样简单。首先获得投票程序的法案需要各自委员会的支持，并在那里通过投票，或者有时也可以直接提交。一旦完成这个过程，则将通过参议院进行辩论。目前最棘手的部分是，为了结束参议院的辩论，法案需要得到所有参议员（100人）的一致同意才能投票。通常，如果任何一个或一组参议员想要停止投票，他们就可以暂停法案。这就需要大约60票才能摆脱辩论过程。因此，该法案以其现有内容存续的可能性很低。根据参议院提出的S386法案，其中有34个共同发起人，但没有大多数（60人）来摆脱辩论过程。我们可以预见到HR 1044法案会出现类似的情况，其他参议员可能会要求增加一些额外条款。此外，还有一些与护士工作签证相关的讨论，会使整个事情复杂化。无论如何，即使法案通过众议院和参议院，也还有可能会被总统否决。
12月24日华盛顿报道，原定于圣诞夜在肯尼迪中心举行的一场爵士音乐会已被取消。这场音乐会是华盛顿特区肯尼迪中心一项延续了20多年的节日传统。 该场爵士音乐会的主办方、音乐家雷德（Chuck Redd）称，因为他对白宫上周宣布将特朗普总统的名字添加到肯尼迪中心不满，所以他取消了演出。 雷德在写给媒体的一封电子邮件中称：“当我在肯尼迪中心的网站上看到更名消息，几个小时后又在建筑外墙上看到时，我决定取消我们的音乐会。” 此前，白宫表示特朗普总统亲自挑选的委员会，批准了将肯尼迪中心更名为“特朗普-肯尼迪中心”的决定。修改后的名称随后出现在了该中心建筑的外墙上。 雷德是一位鼓手兼颤音琴演奏家，曾与吉莱斯皮和布朗等众多爵士乐大师合作巡演。自2006年起，他接替贝斯手贝茨，开始主持肯尼迪中心的假日“爵士即兴演奏会”。 肯尼迪（John F. Kennedy）于1963年11月22日遇刺身亡后，19 71年9月月8日开幕的该表演艺术中心被命名为肯尼迪中心以纪念这位民主党人前总统，美国国会通过的一项法律禁止该中心理事会增设任何其他纪念设施。 肯尼迪中心更名也引发了一些民主党议员和学者的反对，他们声称该中心更名违反了法律。俄亥俄州民主党众议员比蒂（Joyce Beatty）12月22日就更名提起诉讼，声称此举“公然违反法治”，并指出未经美国国会的立法，该中心名称不得更改。 由特朗普总统任命的肯尼迪中心主席格雷内尔（Richard Grenell）强调，该中心作为肯尼迪纪念馆的地位并未改变。 特朗普总统重返白宫之后下令改组该中心董事会，并亲自担任董事会主席，并亲自主持了今年在肯尼迪中心举办的荣誉奖颁奖典礼，打破了美国总统大多以贵宾身份出席荣誉奖颁奖典礼的传统。…
12月24日旧金山报道，美国流媒体电视服务平台Tubi 今年实现了盈利，该公司正在努力尝试吸引愿意观看广告的年轻观众。 这家福克斯公司（Fox）旗下的免费流媒体平台Tubi长期以来一直处于流媒体服务的第二梯队，并与冥王星电视网（Pluto TV）和 流媒体频道Roku等预算较低、知名度较低的服务并列。但这项免费服务正在获得关注，并在与行业巨头的竞争中站稳脚跟。 Tubi平台11月在尼尔森每月发布的观看趋势分析报告The Gauge 中，占据了总流媒体观看时长的 2.1%，领先于全国广播公司环球集团（NBCUniversal）的流媒体平台孔雀（Peacock ）和华纳兄弟探索公司的 HBO Max。谷歌的油管YouTube 目前在该观看量追踪榜单中位居榜首。 Tubi公司首席营销官帕拉皮亚诺（Nicole Parlapiano）表示：“我们的用户进来后，他们的行为方式与订阅流媒体用户一样。唯一的区别是他们无需付费。”…
12月24日华盛顿报道，美国司法部（DOJ）今天表示，因为新近发现超过100万份可能与性侵犯者爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）有关额外文件的原因，导致原定于12月19日公开的文件发布进程延后。 美国司法部在社交媒体X网站上宣布：“纽约南区联邦检察官和联邦调查局已通知司法部，他们发现了超过一百万份可能与爱泼斯坦案有关的文件。” 美国司法部表示：“我们已安排律师夜以继日地审查这些文件，并根据法律规定进行必要的删减，以保护受害者。我们将尽快发布这些文件。由于文件数量庞大，这一过程可能还需要几周时间。” 美国司法部在平安夜发布的公告遭到了此前已对司法部处理爱泼斯坦案文件的方式提出批评的某些议员们的强烈反对。 美国众议院监督与政府改革委员会（HOGRC）首席民主党议员加西亚（Robert Garcia）发表声明称，白宫“掩盖真相，保护爱泼斯坦的同谋以及那些虐待妇女和女孩的权势人物”。该委员会正在对爱泼斯坦案进行独立调查。 加西亚声称：“司法部非法扣留超过100万份文件，这令人愤慨。”他甚至还呼吁美国司法部长邦迪（Pam Bondi）到美国国会作证。 就在同一天，一个由两党参议员组成的小组呼吁对美国司法部处理爱泼斯坦档案的方式进行审计。 12名参议员在致美国司法部代理监察长贝尔蒂奥姆（Don Berthiaume）的一封信中称，美国司法部违反了一项名为《爱泼斯坦档案透明法案》(EFTA ）的法律。该法案已于11月由美国国会通过，并由特朗普总统签署生效。该法案规定，美国司法部必须在12月19日之前全面公开爱泼斯坦案卷宗，仅作少量删减。 以康涅狄格州民主党参议员布卢门撒尔（Richard Blumenthal)、阿拉斯加州共和党参议员穆尔科斯基（Lisa…
12月24日洛杉矶报道，一场强烈的平安夜风暴今天席卷南加州，伴随着危险的强风，导致街道积水、发布疏散警告，并可能在近期遭受野火侵袭的地区引发泥石流和危险的泥石流。在繁忙的假日出行高峰期，该地区的交通状况极其危险，而且预报显示还将有更多降雨。 加州州长纽森（Gavin Newsom）已宣布洛杉矶县、橙县、河滨县、圣贝纳迪诺县、圣地亚哥县和沙斯塔县进入紧急状态，以应对风暴可能带来的影响。此项声明允许州政府机构提前部署应急响应资源，例如增派消防人员和消防车 据美国国家气象局（NWS）的气象学家称，这场风暴于今天早些时候首先登陆洛杉矶县，并随着时间的推移向橙县和内陆帝国地区推进。 洛杉矶消防局（LAFD）向桑兰地区的里弗伍德社区发布了疏散令。在南部，由于泥石流，托潘加峡谷大道（27号州际公路）从太平洋海岸公路到格兰德维尤大道路段已关闭。 圣贝纳迪诺县警察局（SBCSD）也因风暴可能引发泥石流和泥石流，对社区发布了疏散警告，并正在努力营救一些居民。由于存在危险，一些居民被命令就地避难。该县消防官员在社交媒体上发布的一段视频显示，泥石流正沿着通往该县一些路段奔涌而下。 当天晚些时候，当局又对社区发布了疏散警告。官员敦促受影响的居民在疏散前，如果时间允许，应收拾好必需品并加固房屋。 洛杉矶县的洪水预警持续到12月24日周三下午4点，大风预警持续到周四下午3点，洪水观察预警持续到周五下午4点。 据美国国家气象局称，圣莫尼卡山脉和圣加布里埃尔山脉的阵风风速高达每小时40至70英里。圣加布里埃尔山脉西部的一阵风速甚至达到每小时98英里。洛杉矶沿海和山谷地区的阵风风速为每小时20至40英里。 美国国家气象局气象学家西拉德（Joe Sirard）说：“我们遭遇了非常强劲的大风，因此一些地区出现了树枝折断、树木倒塌、停电等问题。所以，不仅是降雨，大风也加剧了整个情况。” 气象预报员对洛杉矶阿尔罕布拉地区发布了龙卷风警报，但很快就被取消了。不过，官员们警告说，强风仍然可能出现。“强雷暴警报”仍然有效。 截至目前，降雨量与气象预报员的预期相符。根据美国国家气象局的数据，以下是风暴来袭一天后南加州各地的降雨量： 洛杉矶县： 圣加布里埃尔山脉：5-7…
12月24日纽约报道，纽约州布法罗市的一名联邦法官昨日判处居住于纽约布鲁克林的中国公民林伟强（Wei Qiang Lin）2年监禁，罪名是在将活体乌龟、蛇和蜥蜴出口到香港之前，谎称这些动物是玩具。林伟强还被罚款2339美元，这笔钱是他被捕时身上携带的现金。 根据法庭文件，林伟强在2023年8月至2024年11月期间，向香港出口了约222个包裹，内含约850只乌龟，他违反《莱西法案》，将这些包裹写着为“塑料动物玩具”等物品。这些乌龟的市场价值约为140万美元。执法人员在海关检查中截获了这些乌龟，发现它们被绑起来，用胶带缠绕，塞在打结的袜子里，装在运输箱中。 林伟强还试图出口受保护的阿布罗尼亚（Abronia）蜥蜴以及有毒的绿树蝰蛇和棕榈蝮蛇。这些野生动物受到《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES）的保护。 美国鱼类和野生动物管理局的官员还截获了林伟达的包裹，其中包含稀有的科拉（Cora）泥龟。布法罗动物园利用这些被没收的乌龟建立了该物种的首个保障种群，如果野生种群数量不可持续，该种群可用于恢复其数量。 此案是美国鱼类和野生动物管理局“龟类行动”（Operation Terrapene）的一部分。“龟类行动”是一项正在进行的行动，旨在与其他联邦和地方执法机构合作，打击海龟走私活动，并瓦解高度组织化的犯罪团伙。参与该行动的联邦机构包括美国海关与边境保护局（ICE），美国邮政检查局（PIS）和美国国土安全部调查局（HSI）。
12月24日华盛顿报道，正值特朗普总统持续加强对外国游客的旅行限制并批评欧洲之际，特朗普政府对前欧盟委员布雷顿（Thierry Breton）和4位反虚假信息活动人士实施了签证禁令。布雷顿是《数字服务法》（DSA）的幕后推手，特朗普政府指控他们审查美国社交媒体平台。 美国国务卿卢比奥（Marco Rubio）12月23日在一份声明中表示：“美国国务院正在对5名个人采取果断行动，他们组织活动，胁迫美国平台审查、取消其反对的美国观点的盈利资格并压制这些观点。” 卢比奥还表示：“这些激进分子和被武器化的非政府组织推动了外国政府的审查镇压—每次都针对美国言论者和美国公司。” 卢比奥强调说，他们入境美国“可能造成严重的负面外交政策后果”，“基于这些认定，美国国务院已采取措施，对全球审查产业复合体的代理人实施签证限制，因此，他们将被普遍禁止入境美国。” 卢比奥并未透露美国国务院对哪些人采取了行动，但美国国务院负责公共外交的副国务卿罗杰斯（Sarah Rogers）后来在社交媒体X上公布了相关信息。这些禁令回应的是针对罗杰斯强调的的美国“红线”，以及“对美国公民进行域外审查”行动的一部分。 此前，罗杰斯12月4日抨击了英国《网络安全法》（OSA），称该法存在域外适用的情况，导致美国公民在美国平台上发表有关美国政治的言论也受到管辖。 欧洲的《数字服务法》DSA）和英国的《网络安全法》是为数不多的旨在制衡大型科技公司权力、提升儿童网络安全的立法之一。 欧洲《数字服务法》迫使美国大型科技巨头谷歌等公司更积极地监管内容，否则将面临巨额罚款；而英国的《网络安全法》则要求成人网站和其他一些平台进行年龄验证。 布雷顿曾在2019年至2024年担任欧盟委员，他今天在社交媒体X上反击美国对他的签证禁令时写道：“再次提醒：欧洲议会—我们民主选举产生的机构—90%的议员以及所有27个成员国一致通过了《数字服务法》（DSA）。”“致我们的美国朋友：‘审查制度并不像你们想象的那样。’” 反虚假信息组织“仇恨援助”（HateAid）的联合负责人巴隆（Josephine Ballon）是受到制裁的人员之一，她同时也是德国数字服务咨询委员会的成员。据称，该组织的另一位联合负责人霍登贝格（Anna-Lena von…