帕萨迪纳讯，如果您目前持非移民签证在美国生活及工作，例如：H1B签证、L1签证等，并计划申请绿卡成为美国永久居民，那么对应不同国家的绿卡限额，将是决定您多久可以被获批绿卡的一个重要因素。
在以往，美国众议院和参议院已经做出了许多努力，要求取消以就业为基础的绿卡申请人的来源国人数上限，但之前的议案都没有通过两院并由总统签署成为法律。在2019年，在第116届国会持续努力下，HR 1044法案终于在众议院被审议，该提案旨在取消不同国家的就业绿卡申请限制。南加州知名审判出庭律所，郑博仁联合律师事务所的华人服务团队，就为此总结如下法律要点、现况、以及后续步骤等重要信息，供民众参考：
什么是HR 1044法案？ 以及HR 1044法案中的5个要点？
HR 1044，也被称为“2019年高技术移民公平法案”，是众议院提出的一项法案，该法案是2017年至2018年HR 392法案的重新提出。因为是源自众议院的法案，它以代表众议院的HR开头。以下是HR 1044法案的摘要，以及取消各个国家的绿卡限制的详细信息。
1.取消根据就业申请每个移民来源国的限制：
这是法案中最重要的一点。根据INA，每年有140,000份申请被分配给基于就业的绿卡类别。但目前，以就业为基础的绿卡申请，每个国家的限制为7％（9,800份）。从本质上讲，该法案被提出的主要原因是许多人认为，基于就业的申请不应受国家限制，因为当绿卡申请是基于就业、技能而不是多样性或其他类别时，这是一种基于国籍的歧视。此外的理由是，对于像冰岛这样仅拥有338,000人口的小国来说，7％配额是不公平的，相比之下，印度拥有13.39亿人口，这一比例也为7％。
2.每个国家的依亲申请限额增加：
该法案希望将依亲绿卡的限额从7％改为15％。
3.从2020财年到2022财年的就业申请过渡规则：
为了更好地过渡，而不是让主要的两个移民来源国（如印度、中国）占用所有配额，下面是一些相关规则的总结：
• 2020财年（2019年10月-2020年9月）：15％的就业绿卡应分配给来自两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上就是说，15％用于其他国家，只有85％用于印度、中国等主要国家。
• 2021财年（2020年10月-2021年9月）：10％的就业绿卡应分配给两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上，10％用于其他国家，只有90％用于印度、中国等主要国家。
• 2022财年（2021年10月-2022年9月）：10％的就业绿卡应分配给两个非主要外国（如非印度、中国）的移民。基本上，10％用于其他国家，只有90％用于印度、中国等主要国家。
• 2022财政年度（自2022年10月起）：对非主要外国不会有任何预留。
4.根据2020财年至2022财年，过渡规则中的各个国家/地区配额：
预留签证：在上述过渡期间非主要国家的预留率为15％和10％时，任何外国（非主要国家）的签证数量不得超过25％或2％。附属区域，意即不是独立的国家，而是附属殖民地，意即他国的一部分，如：法属波利尼西亚的总预留签证。这意味着任何属于非主要国家名单的国家（非印度，中国）不能占预留签证/绿卡总数的25％以上。
未预留的签证：在上述2020财年、2021年、2022年的过渡期内，对于所有未预留的签证（2020财年基本上为85％，2021和2022财年为90％），不超过85％签证应分配给单个国家。从本质上讲，一个国家不能单独占用未预留的部分，但可以采取的最大限额是配额的85％。例如。由于2020财年的85％，印度或中国最多只能占85％。
防止未使用签证的特殊规则：在2020、2021、和2022财年的过渡期间，如果任何签证由于上述条款（如国家类别和预留）而未被使用，则应提供此类签证给不适用这些限制的其余申请人。
5. 过渡规则对于当前获批绿卡申请人的影响：
为了防止对目前正在等待绿卡的申请人造成影响，法案增加了一个条款。如果您已经获批I-140而等待绿卡，您可以在这个法案通过后得到相同或更短的等待时间。本条款的目的不是为了影响已经排队等候绿卡优先日期的人。该条款是旨在防止现在申请I-140而领先于在新规则通过之前排队等候的人。
HR 1044法案的后续步骤是什么？
接下来的步骤是在参议院进行类似的过程，将采取辩论及投票。法案将被提交给参议院委员会，然后在参议院进行辩论和投票，然后由总统签署。虽然听起来很简单，但该法案还有很长的路要走。既必须以如上的方式被通过才得以施行，如果有任何变化，法案还会再次被驳回。
H4 1044法案通过参议院，由总统签署成为法律的机会有多大？
由于美国参议院的审批过程并非像众议院那样简单。首先获得投票程序的法案需要各自委员会的支持，并在那里通过投票，或者有时也可以直接提交。一旦完成这个过程，则将通过参议院进行辩论。目前最棘手的部分是，为了结束参议院的辩论，法案需要得到所有参议员（100人）的一致同意才能投票。通常，如果任何一个或一组参议员想要停止投票，他们就可以暂停法案。这就需要大约60票才能摆脱辩论过程。因此，该法案以其现有内容存续的可能性很低。根据参议院提出的S386法案，其中有34个共同发起人，但没有大多数（60人）来摆脱辩论过程。我们可以预见到HR 1044法案会出现类似的情况，其他参议员可能会要求增加一些额外条款。此外，还有一些与护士工作签证相关的讨论，会使整个事情复杂化。无论如何，即使法案通过众议院和参议院，也还有可能会被总统否决。
5月28日伊朗德黑兰报道，伊朗今天指责美国再次违反停火协议，并声明已对美国采取了报复行动，对美军驻科威特军事基地实施了导弹打击。 此前，五角大楼针对伊朗无人机行动发动了第二轮空袭，并声称为“纯粹的防御性”打击。美国中央司令部（CENTCOM）随后表示，科威特美军基地已成功拦截了来袭的伊朗导弹，但尚没有关于美军基地遭命中受损的报告。 特朗普总统表示，伊朗目前已是“强弩之末”，并暗示不排除下令美军“重返战场、彻底解决问题”的可能性；与此同时，旨在延长当前停火期限并重新开放霍尔木兹海峡的各项外交努力，正因这最新一轮的交火而面临严峻挑战。 伊朗坚称其已做好继续战斗的准备，但特朗普政府却断言该国目前正处于“极度缺钱”的窘境。美国财政部长贝森特（Scott Bessent）援引伊朗试图通过霍尔木兹海峡的船只收取通行费一事作为佐证，并警告其他国家：若向伊朗支付此类费用，将违犯美国的制裁令。 伊朗最高国家安全委员会负责外交政策与国际安全事务的副秘书巴盖里（Ali Bagheri）今天在访问俄罗斯期间，接受俄罗斯官方媒体“今日俄罗斯”（RT）电视台采访时表示，若美国撤离，中东将成为“世界上最稳定、最美好的地区” 巴盖里表示：“伊朗与其邻国之间不存在任何问题；若没有美国，这一地区将成为世界上最稳定、最美好的地区。” 巴盖里表示，该地区的稳定取决于美国放弃他所谓的“过分要求”，并指责美国的行径充满敌意，称其在双方正在进行积极谈判期间曾两次对伊朗发动袭击；他进一步指出，美国的外交政策所基于的世界观“早已过时，属于野蛮时代”。 巴盖里还表示，伊朗“正如其他独立国家一样，坚信应通过对话、合作与外交手段来缔造和平”。
5月28日纽约报道，美国大型连锁百货零售商科尔士（Kohl’s）股价在今天的盘前交易中飙升逾 15%，此前该公司公布了4年来的最佳同店销售业绩。科尔士公司首席执行官迈克尔·本德（Michael Bender）表示，本季度标志着公司正“叩响增长的大门”。 本德表示：“我们证明了我们在以极高的纪律性管理业务，费用管控强劲有力；我们的库存状况达到了前所未有的健康水平，资产负债表也持续展现出稳健的实力。” 本德还表示：“我们的工作尚未完成，我认为强调这一点至关重要：虽然我们对目前的业务发展轨迹感到满意，但我们也深知，前方仍有大量工作等待我们去完成。” 本德指出，该公司在“科尔士信用卡用户”群体以及“自有品牌”业务方面均取得了“显著的改善”。鉴于该公司的主要客群为中低收入消费者，本德坦言，高企的汽油价格以及持续的通货膨胀等外部压力，正在对科尔士公司的经营策略产生影响。 本德指出：“此时此刻，许多家庭正围坐在餐桌旁，竭力维持生计；特别是在能源价格高企、劳动力市场面临挑战的宏大背景之下，这意味着我们必须持续加大力度，在‘价值’定位上深耕细作，且要愈发坚定不移。” 总部位于美国威斯康星州梅诺米尼瀑布市的科尔士公司表示，在旨在扭转业务颓势并重获市场份额的努力中，其第一财季的净销售额同比下降了 1.7%，可比销售额则下滑了 1.1%。而在上一财季，科尔士公司曾报告称其可比销售额同比下降了 2.8%。 科尔士公司重申了其全年业绩展望，预计全年净销售额和可比销售额的变动幅度将在同比下降 2% 至持平之间。此外，该公司预计调整后的每股收益将在 1…
5月28日华盛顿报道，美国商务部今天公布的最新物价数据显示，美国4月份通胀继续冲击消费者荷包，这很可能促使美联储在当前这波通胀浪潮消退之前继续按兵不动。 据美国商务部报告，当月个人消费支出（PCE）物价指数经季节性调整后上涨0.4%，从而使过去12个月的通胀率达到3.8%。此前，道琼斯公司调查的经济学家们曾预计这两项数据将分别为0.5%和3.8%。 剔除食品和能源因素后，美国核心物价当月上涨0.2%，同比上涨3.3%，此前市场预期分别为上涨0.3%和3.3%。 尽管同比涨幅符合预期，但疲软的月度数据或许能带来一丝希望，表明美国上个月出现的物价飙升势头已开始有所缓解。 在今天的其他经济消息中，美国第一季度的国内生产总值（GDP）增速不及预期。根据美国商务部修正后的数据，该季度GDP按年率计算仅增长1.6%，低于此前2%的初步估值。美国商务部表示，下调初步估值的原因是对消费者支出和投资数据进行了向下修正。 尽管美国第一季度的GDP数据表现疲软，但美国商务部报告称，4月份消费者支出增长了0.5%，符合市场预期。不过，个人收入数据持平，未达到市场预期的增长0.4%。
5月28日华盛顿报道，美国财政部今天宣布，“特朗普账户”（Trump Accounts）应用程序已在全美各大应用商店正式上线，旨在作为数十年来造福美国家庭的最具历史意义的政策之一，该应用程序将充当该政策的主要交互界面，目前已在所有主流移动应用商店上架。 美国财政部长贝森特（Scott Bessent）表示：“特朗普政府在为美国家庭拓展发展机遇方面又迈出了坚实一步。‘特朗普账户’应用程序为美国家庭提供了一种简便、安全的方式，让他们能够从第一天起，就参与到这项旨在构建长期财务实力的计划之中。” 贝森特说：“通过让父母和美国年轻人能够直接、便捷地使用‘特朗普账户’，我们正致力于确保美国的年轻一代也能充分参与到这一全新的经济参与时代之中。” 美国财政部表示，“特朗普账户”（Trump Accounts）计划的下一阶段工作即将展开，数百万美国家庭的账户激活流程将于2026年7月4日正式启动前陆续开始。即日起，凡已通过提交美国国税局（IRS）4547号表格为子女注册了特朗普账户的父母及法定监护人，将陆续收到包含账户设置操作指南的电子邮件。针对这些家庭的账户激活邮件将在即日起至2026年7月4日期间分批发送。为子女激活的该账户，是迈向通过税收优惠投资构建终身财务保障的重要一步。 如果已为子女完成注册，可留意以下事项：即日起，请留意查收一封确认邮件；该邮件将确认为子女开设特朗普账户的申请已获受理，并提示完成账户激活流程。在此初期推广阶段，所有账户激活邮件将仅通过 no-reply@TrumpAccounts.Treasury.gov 这一指定邮箱发出。 请按照邮件中的指引，通过“特朗普账户”应用程序（可在 Apple App Store 和…
5月27日华盛顿报道，据一名士兵的家属以及另一位知悉特朗普总统此次行程的军方官员透露，特朗普总统5月26日前往沃尔特·里德国家军事医疗中心（WRNMMC）体检时，没有探视在该院接受治疗及康复的对伊朗战争中负伤的美军士兵。 白宫方面表示，特朗普总统前往沃尔特·里德国家军事医疗中心进行例行半年体检期间会见了军方人员；但对于总统是否探视了在“史诗怒火行动”中负伤的美军士兵，白宫方面则没有明确回应。 一位白宫发言人表示：“特朗普总统在沃尔特·里德国家军事医疗中心期间，很荣幸能与我们杰出的现役军人和医务人员会面。”不过，这位发言人拒绝就特朗普总统为何未探望在该院接受治疗的在对伊朗战争中受伤的美军士兵一事提供任何解释。 目前仍在沃尔特·里德国家军事医疗中心接受康复治疗6名伤员之一的希克斯（Cory Hicks）中士当时驻扎在科威特的一处陆军基地，该基地在3月份，即冲突爆发后的首个24小时内遭到了一架伊朗无人机的袭击。那次袭击造成6名美军士兵身亡，另有20多人受伤。希克斯正是那次科威特袭击事件中身受重伤，包括肾脏撕裂、脾脏断裂以及脑部创伤。 希克斯上个月在接受媒体采访时说：“我确实已经走过了一段漫长的历程，迄今为止，我已在军中服役19年，我热爱为国效力；但眼下这一关[从伤痛中康复]是一场截然不同的战斗。一旦负伤，你就必须奋力抗争。” 特朗普总统在前往沃尔特·里德国家军事医疗中心的前一天，在阿灵顿国家公墓发表阵亡将士纪念日致辞时，他向13位在“史诗怒火行动”中牺牲的士兵致以崇高敬意；他称赞这些烈士是“美好的灵魂”，他们“献出了宝贵的生命”，以确保伊朗永远无法拥有核武器。 5月26日，特朗普总统在出席内阁会议期间，再次提及这13位美军，称他们是“伟大的人”，并表示失去他们“是一件令人痛心的事情”，“我们希望尽量减少伤亡，希望受伤的人越少越好。我们行事非常谨慎，但战争终归是战争。战争是充满危险的。” 早在今年3月，特朗普总统在出席庄严的美军遗体移交仪式时，向在科威特袭击事件中牺牲的6名士兵以及在伊拉克上空加油事故中遇难的6名士兵致哀。 美国总统探望在战场上负伤的官兵，已成为一种惯例。2004年伊拉克战争期间，小布什总统在视察沃尔特·里德国家军事医疗中心后表示，能够“会见那些决定为国家安全和世界自由而牺牲的伤员”，是一份荣幸……“能够会见他们的父母、妻子或子女——那些全心全意支持挚爱的勇敢灵魂——同样是一份荣幸。” 2017年，特朗普总统在首个任期内曾亲自前往一家军事医院，向一名在阿富汗负伤的士兵颁发了“紫心勋章”。 此前，特朗普总统曾因其对负伤军人的言论而饱受非议。在他首个总统任期内，针对2020年伊朗空袭驻伊拉克美军基地一事，他声称那些受伤的士兵不值一提，因为他们遭受的只是“头痛”，他将这种伤情轻描淡写地描述为“并不严重”。 据美国哥伦比亚广播公司（CBS）随后的一项调查披露，数十名遭受脑部损伤的美军士兵被剥夺了获颁“紫心勋章”的资格；此举旨在淡化他们的伤情，以避免让特朗普总统难堪。其中一名美军士兵后来选择了轻生。 此外，特朗普总统还否认了相关报道，即他在取消2018年对第一次世界大战阵亡美军陆战队员安息之地的法国某公墓的访问后，曾将这些阵亡将士贬称为“傻瓜”和“失败者”。 据美国战争部统计，已有409名美军士兵在涉及对伊朗战争中受伤。上个月，美国战争部长赫格塞斯（Pete…
5月27日纽约报道，联邦检察官今天指控跨国科技公司谷歌（Google）的一名员工涉嫌欺诈，称其利用内幕信息在网络预测巿场Polymarket 平台上进行押注，从中获利 120 万美元。 检方指控称，谷歌公司资深信息安全工程师斯帕尼奥洛（Michele Spagnuolo）利用机密信息进行交易，准确押注歌手 d4vd 将成为 2025 年谷歌搜索量最高的人物。 斯帕尼奥洛于今天上午在纽约被捕。斯帕尼奥洛已被指控犯有洗钱、商品欺诈和电信欺诈罪。这份提交至纽约南区的指控书于今天正式解封。 检方在指控书中指出：“斯帕尼奥洛拥有访问谷歌内部数据系统的权限，其中包括一款特定的谷歌内部软件工具；该工具使他能够获取机密的、未公开的‘年度搜索趋势’（Year in Search）数据。” 早在去年12月，预测平台Polymarket…