帕萨迪纳讯，由于新冠疫情的影响，美国在过去三周内有超过1600万人申请了失业，约占美国劳动力市场的10％。这一前所未有的数字大大挑战了美国目前的失业保险制度。政府失业机构又将如何针对新冠疫情近期颁布的各项联邦及州法律，履行提供救济？南加州知名审判出庭律师郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)给出以下详细解析。
失业保险是如何运作的，以及由哪个部门监督？
失业保险计划为无过失的失业者提供了经济援助，基本失业保险计划由各州政府管理，并由美国劳工部监督。大多数州的基本计划为失业者提供长达26周的救济金，平均来说替代了其正常工资的一半。各州利用从本州雇主那里收取的就业税，为工人提供大部分援助金，联邦政府会为失业保险计划支付相应的行政费用。尽管各州会受到一些联邦规定的管制，但基本上能够自行设定其资格标准和福利程度，相关规定也因州而异。
哪些新法律影响失业保险计划？
为应对新冠疫情，美国国会早前颁布了”家庭优先冠状病毒应对法案”(FFCRA”）和”新冠病毒援助纾困经济安全法案”(CARES)作为应对这一公共危机的保护措施，其中包括对雇主和雇员两方面的重要救济措施。
家庭优先冠状病毒应对法案(FFCRA)和失业金申请
2020年3月18日，FFCRA正式成为法律，并针对新冠疫情制定了两项新的紧急带薪休假规定。FFCRA不涵盖那些仅因公司业务中断而失业的雇员，此类受影响的雇员可以根据其居住的州的失业保险计划申请补助。
FFCRA还囊括了”2020年稳定和获取失业保险紧急法案”，该法案分配了10亿美元的紧急状态补助金，以协助处理和支付失业保险金。在这笔款项中，5亿美元用于行政费用，前提是各州必须满足为符合条件的雇员提供救济金的相关要求。
新冠病毒援助纾困经济安全法案(CARES)与失业补助
2020年3月27日，CARES法案正式成为法律，这是美国历史上覆盖最广泛的经济刺激计划，为受新冠疫情影响的一些个人、家庭及企业提供了紧急援助。CARES法案通过制定下述新的项目，暂时扩大了失业救济金的适用范围：
联邦疫情失业补偿金(FPUC)：根据FPUC规定，有资格领取失业救济金的个人，将获得每周600美元的额外救济金。此外，该个人还可根据州法律，自获得申请资格之日起或各州签署提供救济金协议的日期(以较晚者为准)直到2020年7月31日为止，在所有失业周内获得相应的失业救济金。美国所有州都已于2020年3月28日同美国劳工部签定了协议。
疫情失业紧急补偿金(PUEC)：PUEC规定为已用完另行由州法律提供的相关福利的个人，再提供额外的13周失业救济金。 因此，符合条件的个人现在最多可以领取39周的失业救济金，而以前许多州将失业金的上限通常限制为26周，延长救济金可延至2020年12月31日。
疫情失业援助(PUA)：PUA规定将覆盖范围扩大到某些传统上不符合州法律规定的失业金资格的雇员，例如：个体经营者、合同工、工作经历相对有限或已用尽所有常规或长期失业金权利的个人。这对于在所谓“零工经济”中的工作人员尤其重要，因为他们主要由合同工和自由职业者组成。
根据PUA，符合条件的个人最多可以领取39周的救济金。PUA的救济金是具有回溯性的，也就是说从2020年1月27日或之后开始，由于失业、半就业或因疫情而无法工作的数周，PUA项下的救济金金可追溯到2020年1月27日或之后，并且可持续至2020年12月31日。每周PUA救济金将等于每周该个人根据适用的州法律获得的救济金，以及加上根据FPUC获得的每周额外600美元（直至2020年7月31日）。
为了有资格获得PUA救济金，申请者必须是因与新冠疫情相关的情况而失业、半失业或无法工作，例如：
• 申请者被诊断感染了新冠肺炎，或出现新冠肺炎症状并寻求诊断；
• 申请者的家庭成员已被诊断感染新冠肺炎；
• 申请者正在照料被诊断感染了新冠肺炎的家庭成员；
• 申请者是由于新冠肺炎而无法上学或其他设施关闭的儿童或家庭成员的主要照顾者
• 因规定的隔离要求而无法到岗的申请者，或者由于新冠肺炎，遵循医疗提供者建议而进行自我隔离的申请者；
• 申请人本来要开始新工作，但由于新冠肺炎的直接影响而没有工作或无法找到工作；
• 因养家糊口的人死于新冠肺炎，申请人成为了家庭的经济支柱或经济主要来源；
• 申请人必须直接因新冠肺炎而辞职； 或者
• 由于新冠肺炎的直接影响，申请人的工作场所被关闭。
郑博仁律师提醒，可以远程工作以获得薪水，或正在享受带薪病假或其他带薪休假福利的个人，将没有资格获得PUA救济金。
短期补偿(STC)项目：STC项目主要为雇主提供裁员的替代方案。STC项目允许雇主在获得州政府批准后执行一项特定计划，既可减少受影响雇员的工资和工时，但同时允许这些雇员从国家获得部分失业金。根据CARES法案，联邦政府将支付根据现有州政府STC计划支付的失业补偿金的100％。CARES法案还为尚未创建相关项目的州提供鼓励措施。
加州失业及就业发展部(EDD)
如上所述，失业救济金是通过各州的失业补偿计划进行管理的。在加州，就业发展部(EDD)处理失业申请并确定申请人资格。失业保险的工资税完全由加州雇主支付，加州并没有从工人的工资中扣除任何款项来资助失业保险金。雇主在解雇、批准休假或减少工时之前，必须了解雇员可获得的失业救济金，这一点很重要。 例如，考虑到CARES规定下的额外联邦救济，年收入低于$54,000的雇员，可能有资格通过每周失业救济金获得比减少工作时间更多的薪水。
通常来说，EDD要求申请人符合三项资格要求，才能在加州领取失业救济金：（1）申请人的过去收入必须达到一定的最低门槛； （2）申请人必须因无过错而失业； （3）申请人必须有能力积极寻找新的就业机会。如果获得批准，EDD会根据申请人的过去收入确定每周救济金金额，最高每周$450。申请人可以通过上网、电话、传真或邮件进行申请。
加州是否已实行CARE法案所增加的救济金规定？
在过去的几周中，EDD收到了超过190万份失业申请，几乎与2008年大萧条中的全部失业申请数持平。
鉴于劳工部在意见书中提出的行政要求，最初大家尚不清楚何时将实行新增加的联邦救济金。然而，EDD已告知其已完成对CARES法案的审查，并已开始从2020年4月5日起每周向申请人支付额外的600美元。只要申请人每周可支付至少1美元的定期付款，申请人无需走任何程序即可获得这笔额外资金， EDD就会自动将全额600美元每两周添加到现有的救济金中。
对于每周平均领取$340的人来说，通常每两周一次的款项便等于$680。加上额外的付款，隔周款项将增加到$1,880。可以收到额外救济金的第一周是从2020年3月29日开始的一周。在该周内主动申请的人会很快收到这笔回溯性救济金，而仍受影响的人可以继续获得$600的额外款项，并有资格在2020年7月31日前的一周内享受该救济金。
合同工能够申请失业救济金吗？
如上所述，PUA项目为各州提供了前所未有的救济选择，失业补偿金适用范围被扩大到通常没有资格获得失业救济金的合同工和其他一些工人。EDD表示，目前尚未开展联邦PUA项目，将失业救济金适用范围扩大到 “个体经营者和实际意义上的合同工”，该部门目前表示还需要额外的时间来“制定所需必要的电脑系统、表格、及相应流程。” 值得注意的是，EDD预计“一旦这个新的复杂程序开发好并配备了人员，就可能会与EDD已使用的常规UI程序的规模相媲美。”
EDD宣布将从2020年4月28日星期二开始接受PUA项目的网上申请，并将在详细信息发布后在其网站上发布有关申请PUA救济金的说明。在此之前，失业救济金仅适用于以下合同工：（1）自愿为UI选择性保险投款，并支付了所需的款项，才被视为有资格获得救济金； （2）有前雇主在过去5到18个月内代他们投款，或（3）被错误分类成合同工而不是雇员。
对于使用合同工的加州公司要注意，如果合同工申请失业补偿并通知EDD自己被其公司错误分类，这可能会触发EDD对涉嫌对该工人进行错误分类的公司审计程序。因此，在EDD实施PUA计划之前，郑博仁律师表示，加州的雇主在建议其合同工申请失业救济之前应格外注意，并确保其员工是在正确的劳工分类中。
员工可以因为工作时间减少而领取失业救济金吗？
根据加州法律，失业保险明确向因无过错而被减少工作时间的申请人，提供了部分救济金来替代被减少的工资。 因此，即使员工仍在兼职工作，该员工仍可能有资格根据其收入和如下所述的其他情况获得失业救济金。在减少雇员工作时间之前，雇主应了解并仔细考虑失业救济金对其雇员的影响。根据情况不同，如果员工被暂时解雇，则他们每周可能有资格获得比减少工作时间情况下更多的钱。
减少失业救济金 – 在加州，任何人在任何一周内的工资（减去25美元或工资的25％，以较高者为准）低于其每周失业收入时，就被视为“失业”。 在这种情况下，该雇员将有资格领取工资与每周失业救济金应得的差额。
部分失业救济金 – 如果员工被临时下岗或被裁员，则可能会有资格获得加州部分救济金项目的救济金。该项目适用于尽管目前缺乏工作但其雇主仍希望保留其雇员。雇主必须填写“收入降低通知”表格，而雇员也必须填写表格的一部分。通过此项目申请救济金，员工则不必证明自己有能力、有时间工作以及寻找其他工作。
工作共享 – 雇主也可以将EDD的“工作共享失业保险项目”视为裁员的潜在替代方案。该计划适用于将至少10％的员工（和至少两名员工）的工作时间减少至少10％的雇主。这些雇主可以向州政府机构提交工作共享计划。 如果该机构批准，将向雇主发送证明表格，雇主和雇员每周根据减少的工作时间填写该表格，并提交给州政府机构。 例如，雇主可以减少20％的工资，而不是解雇20％的劳动力，而失业保险将弥补员工工资减少的一部分。当生意改善时，雇主可以降低重新雇用和重新培训员工的需求。
我们都知道目前因为新冠疫情的影响，很多法律可能每天都在更新或发生变化。有关更多的相关资讯，可联络郑博仁联合律师事务所的华语服务团队进行咨询。
4月10日加州圣地亚哥报道，美国宇航局（NASA）的“阿尔忒弥斯二号”(Artemis II）“猎户座”飞船今晚高速重返大气层后，从约每小时300英里减缓至约每小时18英里的安全速度在太平洋溅落，4位宇航员结束登月飞行任务成功返回地球。 “猎户座”飞船搭载包括美国宇航员指令长怀斯曼（Reid Wiseman)、飞行员格洛弗（Victor Glover)、任务专家科赫（Christina Koch）和加拿大宇航员汉森（Jeremy Hansen）结束了为期9天的登月飞行任务，此次任务创造了人类迄今为止离地球最远距离的纪录。 “猎户座”飞船在美国东部时间晚上8点07分溅落在美国加州圣地亚哥附近的太平洋海域，海军救援队会将宇航员送往约翰·默萨号（John P. Murtha）航空母舰进行体检之后，他们将乘坐直升机返回基地。
4月10日华盛顿报道，白宫今天在社交媒体X上发布特朗普总统的一份声明中宣布，将在华盛顿特区建造一座凯旋门，此帖还附上了该座凯旋门的设计效果图。 特朗普总统写道：“我很高兴地宣布，今天我的政府正式向备受尊敬的美术委员会提交了陈述和计划，用于建造世界上最伟大、最美丽的凯旋门。这将为华盛顿特区地区增添一处精彩的景观，让所有美国人未来数十年都能享受！” 美国内政部已提交了特朗普总统提议在阿灵顿国家公墓附近建造的凯旋门的设计效果图，这座建筑的高度将令波托马克河对岸的林肯纪念堂相形见绌。 该提案规划这座凯旋门的高度约为250英尺，是高99英尺的林肯纪念堂的两倍多。正如特朗普总统此前所愿，这将成为世界上最高的凯旋门，其高度比墨西哥城的共和国广场凯旋门高出约30英尺。 拟建的选址位于波托马克河弗吉尼亚一侧的一个环岛内，介于林肯纪念堂与阿灵顿国家公墓之间；从行政区划上看，这片土地实际上属于哥伦比亚特区的管辖范围。规划图显示凯旋门的两侧将刻有铭文，分别为“上帝庇佑下的统一国家”（One Nation Under God）和“人人享有自由与正义”（Liberty and Justice For All）。建筑顶部将矗立着金色的自由女神像，两侧各有一只雄鹰相伴；基座周围则将环绕着四尊雄狮雕像。 与此同时，美国和伊朗代表团今天正在巴基斯坦首都与伊朗就和平协议进行谈判。由于美伊双方目标差异极大，达成谈判的结果不容乐观。 此前，特朗普总统在今天表示，如果美国和伊朗之间没有达成协议，“我们将能够以某种方式结束它，无论如何。” 特朗普总统在回答对他来说一个好的协议会是什么样子时说：“没有核武器，那就是99%的内容。”…
4月10日旧金山报道，包括加州民主党籍美国前众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）和加州民主党籍美国参议员希夫（Adam Schiff）在内的加州民主党人，已公开表态反对民主党籍州长候选人斯瓦尔韦尔（Eric Swalwell)。此前，今天有多篇重磅报道相继刊出，指控斯瓦尔韦尔曾性侵一名前女性幕僚，并涉嫌性骚扰其他女性幕僚。 尽管斯瓦尔韦尔的律师于4月9日反复发表否认声明并发出“停止侵权”函，但其中一名指控受害者仍首次公开讲述了自己的遭遇，指控斯瓦尔韦尔趁其醉酒之际对其进行了侵犯。 这位指控受害者在陈述中还声称，斯瓦尔韦尔曾施压要求她发送自己的裸照，并向她发送了带有露骨性内容的照片；此外，他还曾在两人同乘汽车行驶途中当众暴露私处，并要求她为其进行口交。 她表示，上述种种事件以及其他类似遭遇，均对斯瓦尔韦尔在工作层面上对待她的方式产生了负面影响。 据这位年轻的前幕僚回忆，她曾多次因饮酒过量而昏迷断片，醒来时发现自己赤身裸体地躺在斯瓦尔韦尔的酒店床上，且身上留有发生过性关系的迹象。据称，事发后斯瓦尔韦尔便刻意与她保持了距离。两人的关系一度疏远，直至她不再为其工作后才旧情复燃；据称，随后又发生了一起类似事件。 今天，《旧金山纪事报》（San Francisco Chronicle）刊登了这篇重磅报道后，斯瓦尔韦尔竞选网站上的“背书支持”页面随即显示出错；与此同时，大批民主党人士纷纷撤回了对他的支持，并呼吁斯瓦尔韦尔退出州长竞选。 佩洛西对媒体表示：“那位对国会议员斯瓦尔韦尔提出严重指控的年轻女性，理应受到尊重，其声音也必须得到倾听，正如我与斯瓦尔韦尔所探讨的那样，显然，处理此事最妥当的方式是在州长竞选活动之外进行。” 希夫参议员表示：“我已阅读了《旧金山纪事报》的相关报道，对其所载指控深感痛心，这位女性挺身而出，展现了极大的勇气；我们应当认真对待她的陈述。我将立即撤回对他的背书，并认为他应当退出此次竞选。” 前圣何塞市市长、同样身为民主党籍加州州长竞选人的马汉（Matt Mahan）今天表示：“致那位冒着一切风险挺身而出的幸存者——我选择相信你。致民主党——你们最好追究他的责任。如果我们不这样做，我们就没有任何信誉去要求其他人也这样做。致斯瓦尔韦尔——请退选。”…
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4月10日尼日利亚阿布贾报道，尼日利亚首都阿布贾的一家法院今天在一场为期4天的大规模审判中，判定300多名涉嫌恐怖主义的嫌疑人有罪。 这场大规模审判始于4月7日周二，许多嫌疑人对尼日利亚政府针对他们提出的指控表示认罪。随后，在由10名法官组成的合议庭面前出庭受审后，其中许多人被判处最高达20年的监禁。 尼日利亚总检察长在今天的大规模审判结束后对记者表示：“我们总共提起了约508起案件。在这508起案件中，我们成功获得了386项定罪。我们已成功为受害者伸张了正义，或者说，我们将罪犯绳之以法。这正是我们要发出的明确信号。” 尼日利亚正面临一场复杂的安全危机，尤其是在该国北部地区；那里不仅存在长达十年的叛乱活动，还有多个以绑架勒索为手段的武装团伙在肆虐。在该国东北部地区，叛乱活动已持续了十多年之久。 在众多伊斯兰激进组织中，最为活跃的当属“博科圣地”（Boko Haram）及其分裂派系，即隶属于“伊斯兰国”(ISIS）组织的“伊斯兰国西非省”（Islamic State West Africa Province）。此外，还有一个与“伊斯兰国”有关联的“拉库拉瓦”（Lakurawa）组织，活跃在该国西北部与尼日尔共和国接壤的社区中。 在尼日利亚中北部和西北部地区，主要由穆斯林组成的富拉尼（Fulani）族牧民群体与主要由基督徒组成的农业社区之间，因土地和放牧权引发的纠纷也时常升级为致命冲突。此外，以索取赎金为目的的绑架犯罪团伙也十分活跃。 据联合国方面称，该国东北部的叛乱活动已导致大量人员伤亡和流离失所。
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