帕萨迪纳讯，由于新冠疫情的影响，美国在过去三周内有超过1600万人申请了失业，约占美国劳动力市场的10％。这一前所未有的数字大大挑战了美国目前的失业保险制度。政府失业机构又将如何针对新冠疫情近期颁布的各项联邦及州法律，履行提供救济？南加州知名审判出庭律师郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)给出以下详细解析。
失业保险是如何运作的，以及由哪个部门监督？
失业保险计划为无过失的失业者提供了经济援助，基本失业保险计划由各州政府管理，并由美国劳工部监督。大多数州的基本计划为失业者提供长达26周的救济金，平均来说替代了其正常工资的一半。各州利用从本州雇主那里收取的就业税，为工人提供大部分援助金，联邦政府会为失业保险计划支付相应的行政费用。尽管各州会受到一些联邦规定的管制，但基本上能够自行设定其资格标准和福利程度，相关规定也因州而异。
哪些新法律影响失业保险计划？
为应对新冠疫情，美国国会早前颁布了”家庭优先冠状病毒应对法案”(FFCRA”）和”新冠病毒援助纾困经济安全法案”(CARES)作为应对这一公共危机的保护措施，其中包括对雇主和雇员两方面的重要救济措施。
家庭优先冠状病毒应对法案(FFCRA)和失业金申请
2020年3月18日，FFCRA正式成为法律，并针对新冠疫情制定了两项新的紧急带薪休假规定。FFCRA不涵盖那些仅因公司业务中断而失业的雇员，此类受影响的雇员可以根据其居住的州的失业保险计划申请补助。
FFCRA还囊括了”2020年稳定和获取失业保险紧急法案”，该法案分配了10亿美元的紧急状态补助金，以协助处理和支付失业保险金。在这笔款项中，5亿美元用于行政费用，前提是各州必须满足为符合条件的雇员提供救济金的相关要求。
新冠病毒援助纾困经济安全法案(CARES)与失业补助
2020年3月27日，CARES法案正式成为法律，这是美国历史上覆盖最广泛的经济刺激计划，为受新冠疫情影响的一些个人、家庭及企业提供了紧急援助。CARES法案通过制定下述新的项目，暂时扩大了失业救济金的适用范围：
联邦疫情失业补偿金(FPUC)：根据FPUC规定，有资格领取失业救济金的个人，将获得每周600美元的额外救济金。此外，该个人还可根据州法律，自获得申请资格之日起或各州签署提供救济金协议的日期(以较晚者为准)直到2020年7月31日为止，在所有失业周内获得相应的失业救济金。美国所有州都已于2020年3月28日同美国劳工部签定了协议。
疫情失业紧急补偿金(PUEC)：PUEC规定为已用完另行由州法律提供的相关福利的个人，再提供额外的13周失业救济金。 因此，符合条件的个人现在最多可以领取39周的失业救济金，而以前许多州将失业金的上限通常限制为26周，延长救济金可延至2020年12月31日。
疫情失业援助(PUA)：PUA规定将覆盖范围扩大到某些传统上不符合州法律规定的失业金资格的雇员，例如：个体经营者、合同工、工作经历相对有限或已用尽所有常规或长期失业金权利的个人。这对于在所谓“零工经济”中的工作人员尤其重要，因为他们主要由合同工和自由职业者组成。
根据PUA，符合条件的个人最多可以领取39周的救济金。PUA的救济金是具有回溯性的，也就是说从2020年1月27日或之后开始，由于失业、半就业或因疫情而无法工作的数周，PUA项下的救济金金可追溯到2020年1月27日或之后，并且可持续至2020年12月31日。每周PUA救济金将等于每周该个人根据适用的州法律获得的救济金，以及加上根据FPUC获得的每周额外600美元（直至2020年7月31日）。
为了有资格获得PUA救济金，申请者必须是因与新冠疫情相关的情况而失业、半失业或无法工作，例如：
• 申请者被诊断感染了新冠肺炎，或出现新冠肺炎症状并寻求诊断；
• 申请者的家庭成员已被诊断感染新冠肺炎；
• 申请者正在照料被诊断感染了新冠肺炎的家庭成员；
• 申请者是由于新冠肺炎而无法上学或其他设施关闭的儿童或家庭成员的主要照顾者
• 因规定的隔离要求而无法到岗的申请者，或者由于新冠肺炎，遵循医疗提供者建议而进行自我隔离的申请者；
• 申请人本来要开始新工作，但由于新冠肺炎的直接影响而没有工作或无法找到工作；
• 因养家糊口的人死于新冠肺炎，申请人成为了家庭的经济支柱或经济主要来源；
• 申请人必须直接因新冠肺炎而辞职； 或者
• 由于新冠肺炎的直接影响，申请人的工作场所被关闭。
郑博仁律师提醒，可以远程工作以获得薪水，或正在享受带薪病假或其他带薪休假福利的个人，将没有资格获得PUA救济金。
短期补偿(STC)项目：STC项目主要为雇主提供裁员的替代方案。STC项目允许雇主在获得州政府批准后执行一项特定计划，既可减少受影响雇员的工资和工时，但同时允许这些雇员从国家获得部分失业金。根据CARES法案，联邦政府将支付根据现有州政府STC计划支付的失业补偿金的100％。CARES法案还为尚未创建相关项目的州提供鼓励措施。
加州失业及就业发展部(EDD)
如上所述，失业救济金是通过各州的失业补偿计划进行管理的。在加州，就业发展部(EDD)处理失业申请并确定申请人资格。失业保险的工资税完全由加州雇主支付，加州并没有从工人的工资中扣除任何款项来资助失业保险金。雇主在解雇、批准休假或减少工时之前，必须了解雇员可获得的失业救济金，这一点很重要。 例如，考虑到CARES规定下的额外联邦救济，年收入低于$54,000的雇员，可能有资格通过每周失业救济金获得比减少工作时间更多的薪水。
通常来说，EDD要求申请人符合三项资格要求，才能在加州领取失业救济金：（1）申请人的过去收入必须达到一定的最低门槛； （2）申请人必须因无过错而失业； （3）申请人必须有能力积极寻找新的就业机会。如果获得批准，EDD会根据申请人的过去收入确定每周救济金金额，最高每周$450。申请人可以通过上网、电话、传真或邮件进行申请。
加州是否已实行CARE法案所增加的救济金规定？
在过去的几周中，EDD收到了超过190万份失业申请，几乎与2008年大萧条中的全部失业申请数持平。
鉴于劳工部在意见书中提出的行政要求，最初大家尚不清楚何时将实行新增加的联邦救济金。然而，EDD已告知其已完成对CARES法案的审查，并已开始从2020年4月5日起每周向申请人支付额外的600美元。只要申请人每周可支付至少1美元的定期付款，申请人无需走任何程序即可获得这笔额外资金， EDD就会自动将全额600美元每两周添加到现有的救济金中。
对于每周平均领取$340的人来说，通常每两周一次的款项便等于$680。加上额外的付款，隔周款项将增加到$1,880。可以收到额外救济金的第一周是从2020年3月29日开始的一周。在该周内主动申请的人会很快收到这笔回溯性救济金，而仍受影响的人可以继续获得$600的额外款项，并有资格在2020年7月31日前的一周内享受该救济金。
合同工能够申请失业救济金吗？
如上所述，PUA项目为各州提供了前所未有的救济选择，失业补偿金适用范围被扩大到通常没有资格获得失业救济金的合同工和其他一些工人。EDD表示，目前尚未开展联邦PUA项目，将失业救济金适用范围扩大到 “个体经营者和实际意义上的合同工”，该部门目前表示还需要额外的时间来“制定所需必要的电脑系统、表格、及相应流程。” 值得注意的是，EDD预计“一旦这个新的复杂程序开发好并配备了人员，就可能会与EDD已使用的常规UI程序的规模相媲美。”
EDD宣布将从2020年4月28日星期二开始接受PUA项目的网上申请，并将在详细信息发布后在其网站上发布有关申请PUA救济金的说明。在此之前，失业救济金仅适用于以下合同工：（1）自愿为UI选择性保险投款，并支付了所需的款项，才被视为有资格获得救济金； （2）有前雇主在过去5到18个月内代他们投款，或（3）被错误分类成合同工而不是雇员。
对于使用合同工的加州公司要注意，如果合同工申请失业补偿并通知EDD自己被其公司错误分类，这可能会触发EDD对涉嫌对该工人进行错误分类的公司审计程序。因此，在EDD实施PUA计划之前，郑博仁律师表示，加州的雇主在建议其合同工申请失业救济之前应格外注意，并确保其员工是在正确的劳工分类中。
员工可以因为工作时间减少而领取失业救济金吗？
根据加州法律，失业保险明确向因无过错而被减少工作时间的申请人，提供了部分救济金来替代被减少的工资。 因此，即使员工仍在兼职工作，该员工仍可能有资格根据其收入和如下所述的其他情况获得失业救济金。在减少雇员工作时间之前，雇主应了解并仔细考虑失业救济金对其雇员的影响。根据情况不同，如果员工被暂时解雇，则他们每周可能有资格获得比减少工作时间情况下更多的钱。
减少失业救济金 – 在加州，任何人在任何一周内的工资（减去25美元或工资的25％，以较高者为准）低于其每周失业收入时，就被视为“失业”。 在这种情况下，该雇员将有资格领取工资与每周失业救济金应得的差额。
部分失业救济金 – 如果员工被临时下岗或被裁员，则可能会有资格获得加州部分救济金项目的救济金。该项目适用于尽管目前缺乏工作但其雇主仍希望保留其雇员。雇主必须填写“收入降低通知”表格，而雇员也必须填写表格的一部分。通过此项目申请救济金，员工则不必证明自己有能力、有时间工作以及寻找其他工作。
工作共享 – 雇主也可以将EDD的“工作共享失业保险项目”视为裁员的潜在替代方案。该计划适用于将至少10％的员工（和至少两名员工）的工作时间减少至少10％的雇主。这些雇主可以向州政府机构提交工作共享计划。 如果该机构批准，将向雇主发送证明表格，雇主和雇员每周根据减少的工作时间填写该表格，并提交给州政府机构。 例如，雇主可以减少20％的工资，而不是解雇20％的劳动力，而失业保险将弥补员工工资减少的一部分。当生意改善时，雇主可以降低重新雇用和重新培训员工的需求。
我们都知道目前因为新冠疫情的影响，很多法律可能每天都在更新或发生变化。有关更多的相关资讯，可联络郑博仁联合律师事务所的华语服务团队进行咨询。
11月1日华盛顿报道，美国总统特朗普总统表示，他已指示五角大楼做好对尼日利亚采取行动的准备，如果尼日利亚政府“继续允许杀害基督徒”，美军可能会进入该国并停止对该国的援助。 特朗普总统在社交媒体平台“真实社交”的帖子中指出：“如果尼日利亚政府继续允许杀害基督徒，美国将立即停止对尼日利亚的一切援助，并很可能‘火力全开’进入这个如今声名狼藉的国家，彻底消灭那些犯下这些骇人暴行的伊斯兰恐怖分子。我在此指示美国国防部做好采取行动的准备。” 特朗普总统还警告说：“警告：尼日利亚政府最好迅速行动！” 此前，特朗普总统10月31日宣布将尼日利亚列为“特别关注国”，这是美国国务院针对“严重侵犯宗教自由”国家的法律认定。特朗普总统表示，“基督教在尼日利亚正面临生存威胁”。 特朗普总统表示，他已要求西弗吉尼亚州共和党众议员摩尔（Riley Moore)、俄克拉荷马州共和党众议员科尔（Tom Cole)，以及美国众议院拨款委员会（HAC）就此事提交报告。 尼日利亚人口超过2.3亿，穆斯林和基督徒人数大致相当。今年早些时候，国际特赦组织报告称，尼日利亚北部武装团体和土匪几乎每天都发动袭击，导致该国暴力事件不断升级，不断攀升的死亡人数已构成“人道主义危机”，包括基督徒和其他宗教团体因其种族和谋生方式遭受了暴力侵害。 在特朗普总统发布第一条帖子后，尼日利亚总统蒂努布（Bola Ahmed Tinubu）反驳称：“将尼日利亚描述为宗教不宽容的国家，既不符合我们国家的现实，也没有考虑到政府为保障所有尼日利亚人的宗教和信仰自由而做出的持续而真诚的努力。” 蒂努布称，他的政府已采取措施，与基督教和穆斯林领袖保持“公开积极的沟通”，并继续应对影响不同信仰和地区公民的安全挑战。他还表示，他致力于与美国和国际社会合作，“加深对保护所有信仰群体的理解与合作”。 据报道，尼日利亚本土伊斯兰极端组织博科圣地（Boko Haram）今年死灰复燃，仅今年9月尼日利亚北部发生的一起暴力袭击事件就造成了数十人死亡。
11月1日韩国庆州报道，在韩国总统李在明（Lee Jae Myung）主持召开的2025年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议闭幕后，21个亚太经合组织成员经济体的领导人发表了《庆州宣言》。 此前，来自亚太经合组织21个成员经济体的经济领导人在韩国庆州结束了为期两天的会议，会议讨论了如何推进一个更加紧密联系、更具创新性和更加繁荣的亚太地区。 《庆州宣言》重申了领导人长期以来致力于加强合作和采取具体行动，以实现惠及所有成员的经济增长的承诺，并认识到人工智能（AI）的快速发展和人口结构的变化正在重塑劳动力市场，并将对APEC成员经济体产生深远而长远的影响。 鉴于亚太地区正处于关键时刻，全球贸易体系持续面临重大挑战，APEC领导人承诺采取以下行动：构建全球最具活力和互联互通的区域经济；为区域数字化和人工智能转型做好准备；共同应对挑战，共享增长惠及所有成员。 领导人还认可了亚太经合组织人工智能倡议，旨在推动亚太经合组织内部人工智能的成功转型，并在各层面提升人工智能能力；同时认可了亚太经合组织人口变化合作框架，以最大限度地促进亚太地区的经济增长和繁荣。 领导人将于2026年再次会晤，届时中华人民共和国将担任亚太经合组织轮值主席国并主办亚太经合组织经济领导人会议。领导人也期待着2027年越南、2028年墨西哥、2030年新加坡、2031年日本、2032年智利、2033年巴布亚新几内亚和2034年秘鲁等国家接任亚太经合组织领导人会议。
10月31日华盛顿报道，联邦法官裁定，由于联邦政府持续停摆，特朗普政府暂停向4200万美国人发放补充营养援助计划（SNAP）食品券福利的举措可能违法。补充营养援助计划为大约4200万美国人提供服务，每月支出约为80亿美元。 在美国农业部（USDA）发出警告由于联邦政府持续停摆，补充营养援助计划的资金即将耗尽的前一天，两名联邦法官今天裁定，特朗普政府必须动用紧急资金恢复至少一部分该计划的食品券福利。 波士顿和罗德岛州普罗维登斯的法官均表示，美国农业部可以决定是否全额或部分资助11月份的食品券福利，但完全停止资助是违法的。 波士顿地区法官塔尔瓦尼（Indira Talwani）在其长达15页的裁决书中写道：“被告认为，由于国会尚未为本财政年度通过新的拨款，美国农业部依法不得为补充营养援助计划提供资金，这一结论本质上是错误的。” 法官补充道：“恰恰相反，被告依法有义务在必要时使用先前拨款的补充营养援助计划应急储备金，并且有权酌情使用下文详述的其他先前拨款。”法官要求美国农业部在周一之前提交报告，说明其是否可以“仅授权减少补充营养援助计划福利”，使用预留用于应对自然灾害的资金，“或者授权全额补充营养援助计划福利”，使用紧急资金和“其他可用资金”。 塔尔瓦尼法官写道，无论政府做出何种决定，都不应“在部分资金可用的情况下彻底暂停该计划”。 罗德岛州美国地区法官麦康奈尔（John J. McConnell）当庭裁定，补充营养援助计划必须使用紧急资金进行资助，并要求联邦政府在周一之前提交进度报告。 麦康奈尔还裁定，在美国农业部于政府停摆期间终止了对老年人、退伍军人和其他群体免除工作要求的现有豁免后，所有先前的工作要求豁免都必须继续有效。 特朗普政府很可能对这两项裁决提出上诉。目前尚不清楚受益人用于购买食品杂货的银行借记卡在裁决后多久才能重新充值，这一过程通常需要一到两周。 此前，25个民主党执政的州和哥伦比亚特区的领导人10月28日在波士顿联邦法院起诉美国农业部，此前该行政机构警告称，食品券福利“已枯竭”。 由纽约州民主党人美国参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）领导的民主党人已13次投票否决拨款法案，试图以此迫使共和党人做出让步，延长将于12月31日到期的疫情期间《平价医疗法案》(ACA）补贴。…
10月31日纽约报道，据今天公布的法庭文件显示，纽约州总检察长詹姆斯(Letitia James)正在质疑代理联邦检察官的合法性，以及反对特朗普政府对她起诉特朗普总统和全国步枪协会(NRA)案件的调查。 詹姆斯于今年8月提交动议，要求阻止代理联邦检察官萨尔科内(John Sarcone)发出与这些诉讼相关的记录传票，她声称美国司法部对这些案件的调查是出于报复。 詹姆斯还辩称，任命萨尔科内不合法，因此他没有合法权力签发这些传票。这些传票要求提供与民主党人詹姆斯起诉特朗普总统的一起重大民事诉讼相关的记录，该诉讼指控特朗普在其个人商业交易中存在欺诈行为。另一份传票则要求提供涉及全国步枪协会及其两名高管的诉讼记录。 自今年8月以来，该案的数十份法庭文件已在美国地方法院密封保存。上周五晚些时候，纽约曼哈顿的一名联邦法官批准了詹姆斯的动议，解封了大部分条目，使其公之于众，尽管美国司法部对此表示了反对。 斯科菲尔德（Lorna Schofield）法官尚未就撤销传票的动议作出裁决。她写道：“公开此案不仅是允许的，而且是必须的。一个简单的理由可以得出这一结论：所涉信息并非秘密。” 詹姆斯指责特朗普政府将司法系统作为打击对手的“报复工具”。她曾数十次就特朗普担任总统期间的政策以及经商方式提起诉讼，控告特朗普总统及其共和党政府。 10月，詹姆斯因联邦抵押贷款欺诈案被起诉，该案是特朗普总统敦促美国司法部提起的。10月27日，詹姆斯对她在弗吉尼亚州诺福克购买房屋时，为获得优惠贷款条件而在抵押贷款文件中撒谎的指控拒不不认罪。 詹姆斯在撤销萨尔科内传票的动议中援引匿名媒体报道称，这些传票是针对詹姆斯在2022年起诉当时还是私人商人的特朗普时涉嫌侵犯其公民权利的指控，展开的大陪审团调查的一部分。詹姆斯辩称，联邦检察官萨尔科内无权签发这些传票，因为他是由特朗普政府不当任命的。 美国司法部长邦迪（Pam Bondi）于今年3月任命萨尔科内为纽约北区联邦检察官。詹姆斯表示，在120天的临时任期结束后，邦迪又任命他为该地区的第一助理联邦检察官，这实际上不正当地延长了他作为代理联邦检察官的任期。 詹姆斯在抵押贷款欺诈案中的律师表示，他们打算以类似理由对检察官哈利根（Lindsey Halligan)的任命提出质疑。…
10月30日华盛顿报道，刚结束亚洲之行行程返回美国的特朗普总统和第一夫人梅拉尼娅今晚在白宫举办了一年一度的万圣节活动，现场有明星运动员、公主、恐龙，甚至还有至少一位特朗普模仿者。 特朗普总统结束为期数天的亚洲之行返回白宫数小时后，特朗普夫妇在将近一个小时的时间里，向众多排队“不给糖就捣蛋”的孩子们分发大块巧克力和糖果。这些孩子们包括美军及执法人员家属、寄养家庭、收养家庭，以及特朗普政府工作人员的子女。特朗普总统还说：“队伍好长啊！几乎跟宴会厅一样大了。” 空军乐队演奏了一系列万圣节的曲调和流行金曲，包括迈克尔·杰克逊的《颤栗》、梦龙乐队的《放射性》和约翰尼·卡什的《烈火之环》的乐曲。
10月30日洛杉矶报道，2025年夏令时即将结束。本周日，11月2日，时钟将“拨慢一小时”，我们将多出一个小时。以下是关于季节性时间调整的一些信息。 2025年夏令时何时结束？夏令时将于11月2日星期日凌晨2点结束，届时时间将拨回凌晨1点。夏令时于去年春季3月9日开始。明年，也就是2026年3月8日，时钟将“拨快一小时”，夏令时将再次开始。 夏令时结束后，我们会多睡一小时还是少睡一小时？周日时钟拨慢一小时后，人们会多睡一小时。对大多数美国人来说，这意味着可以多睡一个小时。许多电子钟会在夜间自动调整时间，但请记得手动调整任何需要手动调整的手表或钟表。时间调整后，傍晚天黑得会更早，清晨日出也会更早。 夏令时最初是如何产生的？每年调整时钟的做法已经存在了几十年，但其起源至今仍是个谜。有人认为是农民想要更多日光，也有人提到过早起的倡导者，但这些说法都存在争议。 德国在第一次世界大战期间（1916年）开始实行夏令时，当时的想法是节约能源。其他欧洲国家和美国在接下来的几年里也纷纷效仿。 在随后的几十年里，人们对这种做法进行了一些争论，但最终，根据美国交通统计局的说法，美国于 1966 年通过《统一时间法》将夏令时作为一项法律要求颁布实施。 特朗普总统在去年12月曾呼吁取消夏令时，但他也曾呼吁永久实行夏令时，也就是将时钟拨快一小时。 有报道曾称，多项研究表明每年两次调整时钟会对人们的健康造成干扰。斯坦福大学医学院的研究人员今年表示，除了影响情绪和心理健康外，时钟拨慢一小时和拨快一小时还可能导致心脏病、肥胖和中风风险增加。