帕萨迪纳讯，由于新冠疫情的影响，美国在过去三周内有超过1600万人申请了失业，约占美国劳动力市场的10％。这一前所未有的数字大大挑战了美国目前的失业保险制度。政府失业机构又将如何针对新冠疫情近期颁布的各项联邦及州法律，履行提供救济？南加州知名审判出庭律师郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)给出以下详细解析。
失业保险是如何运作的，以及由哪个部门监督？
失业保险计划为无过失的失业者提供了经济援助，基本失业保险计划由各州政府管理，并由美国劳工部监督。大多数州的基本计划为失业者提供长达26周的救济金，平均来说替代了其正常工资的一半。各州利用从本州雇主那里收取的就业税，为工人提供大部分援助金，联邦政府会为失业保险计划支付相应的行政费用。尽管各州会受到一些联邦规定的管制，但基本上能够自行设定其资格标准和福利程度，相关规定也因州而异。
哪些新法律影响失业保险计划？
为应对新冠疫情，美国国会早前颁布了”家庭优先冠状病毒应对法案”(FFCRA”）和”新冠病毒援助纾困经济安全法案”(CARES)作为应对这一公共危机的保护措施，其中包括对雇主和雇员两方面的重要救济措施。
家庭优先冠状病毒应对法案(FFCRA)和失业金申请
2020年3月18日，FFCRA正式成为法律，并针对新冠疫情制定了两项新的紧急带薪休假规定。FFCRA不涵盖那些仅因公司业务中断而失业的雇员，此类受影响的雇员可以根据其居住的州的失业保险计划申请补助。
FFCRA还囊括了”2020年稳定和获取失业保险紧急法案”，该法案分配了10亿美元的紧急状态补助金，以协助处理和支付失业保险金。在这笔款项中，5亿美元用于行政费用，前提是各州必须满足为符合条件的雇员提供救济金的相关要求。
新冠病毒援助纾困经济安全法案(CARES)与失业补助
2020年3月27日，CARES法案正式成为法律，这是美国历史上覆盖最广泛的经济刺激计划，为受新冠疫情影响的一些个人、家庭及企业提供了紧急援助。CARES法案通过制定下述新的项目，暂时扩大了失业救济金的适用范围：
联邦疫情失业补偿金(FPUC)：根据FPUC规定，有资格领取失业救济金的个人，将获得每周600美元的额外救济金。此外，该个人还可根据州法律，自获得申请资格之日起或各州签署提供救济金协议的日期(以较晚者为准)直到2020年7月31日为止，在所有失业周内获得相应的失业救济金。美国所有州都已于2020年3月28日同美国劳工部签定了协议。
疫情失业紧急补偿金(PUEC)：PUEC规定为已用完另行由州法律提供的相关福利的个人，再提供额外的13周失业救济金。 因此，符合条件的个人现在最多可以领取39周的失业救济金，而以前许多州将失业金的上限通常限制为26周，延长救济金可延至2020年12月31日。
疫情失业援助(PUA)：PUA规定将覆盖范围扩大到某些传统上不符合州法律规定的失业金资格的雇员，例如：个体经营者、合同工、工作经历相对有限或已用尽所有常规或长期失业金权利的个人。这对于在所谓“零工经济”中的工作人员尤其重要，因为他们主要由合同工和自由职业者组成。
根据PUA，符合条件的个人最多可以领取39周的救济金。PUA的救济金是具有回溯性的，也就是说从2020年1月27日或之后开始，由于失业、半就业或因疫情而无法工作的数周，PUA项下的救济金金可追溯到2020年1月27日或之后，并且可持续至2020年12月31日。每周PUA救济金将等于每周该个人根据适用的州法律获得的救济金，以及加上根据FPUC获得的每周额外600美元（直至2020年7月31日）。
为了有资格获得PUA救济金，申请者必须是因与新冠疫情相关的情况而失业、半失业或无法工作，例如：
• 申请者被诊断感染了新冠肺炎，或出现新冠肺炎症状并寻求诊断；
• 申请者的家庭成员已被诊断感染新冠肺炎；
• 申请者正在照料被诊断感染了新冠肺炎的家庭成员；
• 申请者是由于新冠肺炎而无法上学或其他设施关闭的儿童或家庭成员的主要照顾者
• 因规定的隔离要求而无法到岗的申请者，或者由于新冠肺炎，遵循医疗提供者建议而进行自我隔离的申请者；
• 申请人本来要开始新工作，但由于新冠肺炎的直接影响而没有工作或无法找到工作；
• 因养家糊口的人死于新冠肺炎，申请人成为了家庭的经济支柱或经济主要来源；
• 申请人必须直接因新冠肺炎而辞职； 或者
• 由于新冠肺炎的直接影响，申请人的工作场所被关闭。
郑博仁律师提醒，可以远程工作以获得薪水，或正在享受带薪病假或其他带薪休假福利的个人，将没有资格获得PUA救济金。
短期补偿(STC)项目：STC项目主要为雇主提供裁员的替代方案。STC项目允许雇主在获得州政府批准后执行一项特定计划，既可减少受影响雇员的工资和工时，但同时允许这些雇员从国家获得部分失业金。根据CARES法案，联邦政府将支付根据现有州政府STC计划支付的失业补偿金的100％。CARES法案还为尚未创建相关项目的州提供鼓励措施。
加州失业及就业发展部(EDD)
如上所述，失业救济金是通过各州的失业补偿计划进行管理的。在加州，就业发展部(EDD)处理失业申请并确定申请人资格。失业保险的工资税完全由加州雇主支付，加州并没有从工人的工资中扣除任何款项来资助失业保险金。雇主在解雇、批准休假或减少工时之前，必须了解雇员可获得的失业救济金，这一点很重要。 例如，考虑到CARES规定下的额外联邦救济，年收入低于$54,000的雇员，可能有资格通过每周失业救济金获得比减少工作时间更多的薪水。
通常来说，EDD要求申请人符合三项资格要求，才能在加州领取失业救济金：（1）申请人的过去收入必须达到一定的最低门槛； （2）申请人必须因无过错而失业； （3）申请人必须有能力积极寻找新的就业机会。如果获得批准，EDD会根据申请人的过去收入确定每周救济金金额，最高每周$450。申请人可以通过上网、电话、传真或邮件进行申请。
加州是否已实行CARE法案所增加的救济金规定？
在过去的几周中，EDD收到了超过190万份失业申请，几乎与2008年大萧条中的全部失业申请数持平。
鉴于劳工部在意见书中提出的行政要求，最初大家尚不清楚何时将实行新增加的联邦救济金。然而，EDD已告知其已完成对CARES法案的审查，并已开始从2020年4月5日起每周向申请人支付额外的600美元。只要申请人每周可支付至少1美元的定期付款，申请人无需走任何程序即可获得这笔额外资金， EDD就会自动将全额600美元每两周添加到现有的救济金中。
对于每周平均领取$340的人来说，通常每两周一次的款项便等于$680。加上额外的付款，隔周款项将增加到$1,880。可以收到额外救济金的第一周是从2020年3月29日开始的一周。在该周内主动申请的人会很快收到这笔回溯性救济金，而仍受影响的人可以继续获得$600的额外款项，并有资格在2020年7月31日前的一周内享受该救济金。
合同工能够申请失业救济金吗？
如上所述，PUA项目为各州提供了前所未有的救济选择，失业补偿金适用范围被扩大到通常没有资格获得失业救济金的合同工和其他一些工人。EDD表示，目前尚未开展联邦PUA项目，将失业救济金适用范围扩大到 “个体经营者和实际意义上的合同工”，该部门目前表示还需要额外的时间来“制定所需必要的电脑系统、表格、及相应流程。” 值得注意的是，EDD预计“一旦这个新的复杂程序开发好并配备了人员，就可能会与EDD已使用的常规UI程序的规模相媲美。”
EDD宣布将从2020年4月28日星期二开始接受PUA项目的网上申请，并将在详细信息发布后在其网站上发布有关申请PUA救济金的说明。在此之前，失业救济金仅适用于以下合同工：（1）自愿为UI选择性保险投款，并支付了所需的款项，才被视为有资格获得救济金； （2）有前雇主在过去5到18个月内代他们投款，或（3）被错误分类成合同工而不是雇员。
对于使用合同工的加州公司要注意，如果合同工申请失业补偿并通知EDD自己被其公司错误分类，这可能会触发EDD对涉嫌对该工人进行错误分类的公司审计程序。因此，在EDD实施PUA计划之前，郑博仁律师表示，加州的雇主在建议其合同工申请失业救济之前应格外注意，并确保其员工是在正确的劳工分类中。
员工可以因为工作时间减少而领取失业救济金吗？
根据加州法律，失业保险明确向因无过错而被减少工作时间的申请人，提供了部分救济金来替代被减少的工资。 因此，即使员工仍在兼职工作，该员工仍可能有资格根据其收入和如下所述的其他情况获得失业救济金。在减少雇员工作时间之前，雇主应了解并仔细考虑失业救济金对其雇员的影响。根据情况不同，如果员工被暂时解雇，则他们每周可能有资格获得比减少工作时间情况下更多的钱。
减少失业救济金 – 在加州，任何人在任何一周内的工资（减去25美元或工资的25％，以较高者为准）低于其每周失业收入时，就被视为“失业”。 在这种情况下，该雇员将有资格领取工资与每周失业救济金应得的差额。
部分失业救济金 – 如果员工被临时下岗或被裁员，则可能会有资格获得加州部分救济金项目的救济金。该项目适用于尽管目前缺乏工作但其雇主仍希望保留其雇员。雇主必须填写“收入降低通知”表格，而雇员也必须填写表格的一部分。通过此项目申请救济金，员工则不必证明自己有能力、有时间工作以及寻找其他工作。
工作共享 – 雇主也可以将EDD的“工作共享失业保险项目”视为裁员的潜在替代方案。该计划适用于将至少10％的员工（和至少两名员工）的工作时间减少至少10％的雇主。这些雇主可以向州政府机构提交工作共享计划。 如果该机构批准，将向雇主发送证明表格，雇主和雇员每周根据减少的工作时间填写该表格，并提交给州政府机构。 例如，雇主可以减少20％的工资，而不是解雇20％的劳动力，而失业保险将弥补员工工资减少的一部分。当生意改善时，雇主可以降低重新雇用和重新培训员工的需求。
我们都知道目前因为新冠疫情的影响，很多法律可能每天都在更新或发生变化。有关更多的相关资讯，可联络郑博仁联合律师事务所的华语服务团队进行咨询。
9月13日加州萨克拉门托报道，加州立法者通过了一项措施，禁止大多数执法人员在工作时蒙面，以回应最近在洛杉矶地区进行的移民突袭行动中，一些联邦特工戴着口罩隐藏身份。 该法案于9月11日获得批准，目前已送达民主党州长纽森（Gavin Newsom）的办公室。如果纽森签署该法案成为法律，目前尚不清楚该州能否执行这项禁令，禁止联邦特工根据特朗普总统的大规模驱逐非法移民计划对当地企业进行突袭和逮捕。 尽管美国其他州也已提出类似的立法，包括田纳西州、密歇根州、伊利诺伊州、纽约州、马萨诸塞州和宾夕法尼亚州，但是该法案是首个在美国州立法机构通过的此类法案。美国国会的民主党人也曾提议禁止执法人员戴口罩。 根据该法案，包括移民执法人员在内的地方和联邦官员在执行公务时将被禁止佩戴颈带、滑雪面罩和其他面部遮盖物。但卧底特工、使用 N95 等医用口罩，或作为战术装备一部分的人员可获豁免。 纽森大约有一个月的时间将该法案签署成为法律。纽森批评联邦特工在逮捕过程中戴口罩的做法，并在今年夏天对联邦特工在加州管辖权提出了质疑。 自今年6月以来，联邦特工在南加州开展了移民突袭行动，引发了抗议，随后特朗普政府向洛杉矶部署了国民警卫队和海军陆战队。 该法案的支持者表示，本周早些时候，最高法院的一项裁决允许联邦政府在洛杉矶恢复大规模移民突袭行动，因此有必要提出这项提案。该裁决还允许特工根据种族或民族、是否使用西班牙语或是否在特定地点等因素来锁定移民。民主党加州众议员卡里略（Juan Carrillo）表示，法院的裁决“实际上允许联邦特工仅根据种族、语言或工作来拦截嫌疑人”。 卡里略在投票前表示：“怎么会有人合理地相信他们是执法人员，而不是试图绑架你的蒙面人？想象一下被一群蒙面人持枪拦下，那种绝对的恐惧。” 该法案的支持者还引用了加州大学伯克利分校宪法专家切梅林斯基（Erwin Chemerinsky）的观点。他在《萨克拉门托蜜蜂报》(Sacramento Bee）发表的一篇评论文章中写道，一个州不能直接监管联邦政府，但这并不意味着联邦雇员可以无视州规则，“除非这样做会严重干扰他们履行职责。”…
9月12日加州萨克拉门托报道，尽管北加州与中部今年迎来十多年来最凉爽的夏季，但野火风险依旧不容忽视。为此，加州消防基金会（CFF）在太平洋煤电公司基金会（PG&E Foundation）的支持下，持续协助各地社区防范并做好应对野火威胁的准备。双方今年共同向北加州与中部地区63 个地方消防局、消防机构与非营利团体提供总计 95 万美元的野火安全补助。 这是加州消防基金会和太平洋煤电公司基金会第八年联合发放补助，帮助社区加强灾害防备与应变计划。今年，太平洋煤电公司基金会额外投入 20万美元，扩充补助规模，为更多社区提供资金支持。 加州消防基金会在为期一个月的申请期间共审核了超过 190 份申请书，并将年度野火安全补助金分配给位于高野火风险地区的单位。此次补助颁发正值每年九月的全美“国家备灾月”(NPM），提醒民众提升防灾与应变意识。 补助金将用于购置消防员个人防护装备和专业器材，执行防御空间与植被管理工作，减少燃料与危害，以及推动公共消防安全教育和宣导活动。请见获补助单位名单。 太平洋煤电公司基金会与太平洋煤电公司 (PG&E) 同时也支持加州消防基金会的2025 野火安全与准备计划 (WSPP) ，共提供了165…
9月12日华盛顿报道，美国空军9月11日宣布，第二架新型隐形B-21 突袭者（Raider）核轰炸机在加利福尼亚州首次飞行，美国空军该里程碑将加速美国 30 多年来首架新型远程轰炸机的测试。 美国空军部长梅克（Troy Meink）在一份声明中表示：“随着第二架B-21‘突袭者’的到来，我们的飞行测试工作取得了显著进展。”梅克还表示，空军现在可以始将武器和任务系统集成到这架轰炸机上。到目前为止，飞行测试主要局限于性能检查。 由美国国防科技公司诺斯罗普·格鲁曼（Northrop Grumman）制造的B-21是世界上第一架第六代飞机，能够携带核武器和常规武器。其隐形设计旨在深入敌方领土，并对抗中国、俄罗斯和其他对手日益先进的防空系统。 这款新型轰炸机延续了冷战时期B-52“同温层堡垒”轰炸机、超音速B-1“枪骑兵”轰炸机和可规避雷达的B-2“幽灵”轰炸机的血统。 突袭者轰炸机每架造价约20亿美元，它与最终仅拥有21架的B-2轰炸机不同，B-21的设计造价较低，每架约8亿美元，并采用开放式系统架构，以便更轻松地进行技术升级。目前仍在服役的B-2最近在6月份美国对伊朗核设施的打击中执行了作战任务。 美国空军领导人表示，该部门计划购买至少100架B-21轰炸机，这些轰炸机将与76架现代化的B-52“同温层堡垒”轰炸机编队在未来很长一段时间内协同作战。这两架飞机将共同构成美国轰炸机部队的骨干力量，作为美国核三位一体战略的一部分，提供远程打击和核威慑能力。 此前，F-35战斗机和KC-46加油机等飞机项目都曾出现严重延误和成本超支的情况，因此该项目正受到华盛顿的密切关注。 尽管美国空军表示预计 B-21 轰炸机将于…
9月12日华盛顿报道，美国司法部已对优步（Uber）提起1.25亿美元的诉讼，指控这家共享出行公司歧视残疾乘客，拒绝残疾乘客乘车。 美国司法部表示，优步公司违反了《美国残疾人法案》（ADA），该法案禁止基于残疾的歧视，优步公司经常拒绝为残疾人士提供服务，因服务性动物掉毛而收取清洁费，并向“非法拒绝服务”的乘客收取取消费。 美国司法部表示，《美国残疾人法案》要求共享出行公司允许服务性动物陪同残疾人士出行，并为使用可收纳轮椅和助行设备的人士提供乘车和协助。 该诉讼强调优步是美国最大的共享出行服务公司，并表示“许多残疾人士越来越依赖优步的服务来满足他们的交通需求，包括上下班、就医、参加宗教仪式和其他重要场所。” 该诉讼表示，该公司拒绝合理修改其政策，“以避免歧视残疾乘客”，也拒绝培训司机遵守《美国残疾人法案》，这些问题意味着“残疾人士遭遇了严重的延误、错过了预约，并在恶劣天气中被困”。 总部位于加州旧金山的优步公司在一份声明中表示，不同意美国司法部的指控。优步公司在回应诉讼的声明中表示，每位司机都必须确认并同意服务性动物政策以及“所有适用的无障碍法律”。 优步公司表示，违反该公司政策的司机将面临“果断行动”，包括“永久停用账户”。该公司还投资于技术、培训和专门的举报渠道，包括全天候24小时服务性动物拒载热线，以“确保乘客能够迅速向我们报告，以便我们调查并解决问题”。 该公司表示：“使用导盲犬或其他辅助设备的乘客理应在优步上享受安全、尊重和热情的体验——仅此而已，我们对已确认的拒载行为采取明确的零容忍政策，并且我们从根本上不同意司法部的指控。” 美国司法部此前曾起诉优步公司，指控其在残疾乘客需要额外时间才能到达车辆时向他们收取费用，即使他们因为残疾而需要更多时间。优步公司于 2022 年达成和解，向超过 6.5 万名用户赔偿。 新的诉讼涉及十多名残疾人士的指控，其中包括声称经常被拒载的盲人乘客，以及使用轮椅或助行器的人，他们表示优步公司司机拒绝协助他们或存放他们的设备。 诉讼称：“优步拒绝为数百名甚至数名携带服务性动物出行、使用轮椅或其他助行设备的残障人士提供服务，或因残疾而导致其外貌或非自愿行为冒犯、骚扰或给司机带来不便的残障人士提供服务。”…
9月12日华盛顿报道，前白宫新闻秘书让·皮埃尔 (Karine Jean-Pierre) 今天接受了美国众议院监督委员会的一次质询，对白宫高级职员是否曾试图掩盖时任总统拜登 (Joe Biden) 精神衰退的迹象做证。 让-皮埃尔是迄今为止出席美国国会委员会的备受瞩目的人物之一，她自2022年5月起直至拜登任期结束，一直担任拜登最受公众关注的新闻秘书。 这位长期民主党人转为无党派人士的，在前往美国众议院调查人员的闭门笔录质询时没有与记者交谈。质询于上午10点开始持续到下午。 美国众议院监督委员会主席、肯塔基州共和党人科默（James Comer）正在调查白宫是否存在掩盖拜登精神和身体状况的行为，以及是否有任何行政命令是在时任总统不知情的情况下通过自动笔录批准的。 科默今天表示：“我们有意让让-皮埃尔成为我们最后传唤的人之一。” 他指出，调查人员对让-皮埃尔的新书《独立：超越党派界限，走进破碎的白宫》的内容特别感兴趣。 科默说：“这是一项严肃的调查，调查内容涉及自动笔的合法性、自动笔的过度使用，以及拜登是否知道谁在使用自动笔以及用自动笔签署了哪些法律文件。” 美国众议院委员会调查人员尤其关注的是拜登签署的大量赦免令，其中包括在他总统任期即将结束时，通过自动笔签发的约2500份赦免令。…
9月12日报道，枪杀保守派活动家查理·柯克（Charlie Kirk）的嫌疑犯泰勒·罗宾逊（Tyler Robinson）照片已被公布。 调查人员称，监控录像显示，22岁的罗宾逊于9月10日上午8点29分左右驾驶一辆灰色道奇挑战者抵达犹他州立大学（USU)，枪击案发生前不久。罗宾逊的一名家庭成员后来向当局证实，罗宾逊拥有一辆符合描述的车辆。 犹他州州长考克斯（Spencer Cox）在今天上午的新闻发布会上宣布：“视频显示，他身穿朴素的栗色T恤和浅色短裤，戴着一顶带有白色标志的黑色帽子，脚穿浅色鞋子。” 犹他州州长考克斯宣布：“我们于9月11日晚逮捕了他。”“罗宾逊的一位家人联系了一位朋友，这位朋友联系了华盛顿县警长办公室，告知罗宾逊已向他们坦白或暗示自己犯下了这起事件。” 罗宾逊的家人告诉调查人员，罗宾逊“近年来变得更加热衷政治”。 考克斯说：罗宾逊“家人提到了最近发生的一起事件，罗宾逊在9月10日之前来家里吃饭，在那次谈话中，罗宾逊提到查理·柯克要来俄亥俄大学。他们谈到了为什么不喜欢他以及他的观点。” 调查人员还与罗宾逊的室友进行了交谈。考克斯还说：“调查人员采访了那位室友，他称室友在社交平台Discord上提到了罗宾逊，开了个玩笑，这些信息的内容包括……需要从投放点取回一支步枪……关于目视观察步枪放置位置的信息……刻上子弹……以及一条提到把步枪裹在毛巾里的信息。” 据报道，一些已被删除的曾在社交媒体脸书（Facebook）发的帖子，描绘了罗宾逊在犹他州华盛顿县的生活，充满了家庭里程碑、生日和学业成就。 华盛顿县学区通讯主管邓纳姆（Steven Dunham）向证实，罗宾逊于2008年至2021年5月期间在该学区就读，就读于派恩维尤中学（Pine View Middle…