帕萨迪纳讯，由于新冠疫情的影响，美国在过去三周内有超过1600万人申请了失业，约占美国劳动力市场的10％。这一前所未有的数字大大挑战了美国目前的失业保险制度。政府失业机构又将如何针对新冠疫情近期颁布的各项联邦及州法律，履行提供救济？南加州知名审判出庭律师郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)给出以下详细解析。
失业保险是如何运作的，以及由哪个部门监督？
失业保险计划为无过失的失业者提供了经济援助，基本失业保险计划由各州政府管理，并由美国劳工部监督。大多数州的基本计划为失业者提供长达26周的救济金，平均来说替代了其正常工资的一半。各州利用从本州雇主那里收取的就业税，为工人提供大部分援助金，联邦政府会为失业保险计划支付相应的行政费用。尽管各州会受到一些联邦规定的管制，但基本上能够自行设定其资格标准和福利程度，相关规定也因州而异。
哪些新法律影响失业保险计划？
为应对新冠疫情，美国国会早前颁布了”家庭优先冠状病毒应对法案”(FFCRA”）和”新冠病毒援助纾困经济安全法案”(CARES)作为应对这一公共危机的保护措施，其中包括对雇主和雇员两方面的重要救济措施。
家庭优先冠状病毒应对法案(FFCRA)和失业金申请
2020年3月18日，FFCRA正式成为法律，并针对新冠疫情制定了两项新的紧急带薪休假规定。FFCRA不涵盖那些仅因公司业务中断而失业的雇员，此类受影响的雇员可以根据其居住的州的失业保险计划申请补助。
FFCRA还囊括了”2020年稳定和获取失业保险紧急法案”，该法案分配了10亿美元的紧急状态补助金，以协助处理和支付失业保险金。在这笔款项中，5亿美元用于行政费用，前提是各州必须满足为符合条件的雇员提供救济金的相关要求。
新冠病毒援助纾困经济安全法案(CARES)与失业补助
2020年3月27日，CARES法案正式成为法律，这是美国历史上覆盖最广泛的经济刺激计划，为受新冠疫情影响的一些个人、家庭及企业提供了紧急援助。CARES法案通过制定下述新的项目，暂时扩大了失业救济金的适用范围：
联邦疫情失业补偿金(FPUC)：根据FPUC规定，有资格领取失业救济金的个人，将获得每周600美元的额外救济金。此外，该个人还可根据州法律，自获得申请资格之日起或各州签署提供救济金协议的日期(以较晚者为准)直到2020年7月31日为止，在所有失业周内获得相应的失业救济金。美国所有州都已于2020年3月28日同美国劳工部签定了协议。
疫情失业紧急补偿金(PUEC)：PUEC规定为已用完另行由州法律提供的相关福利的个人，再提供额外的13周失业救济金。 因此，符合条件的个人现在最多可以领取39周的失业救济金，而以前许多州将失业金的上限通常限制为26周，延长救济金可延至2020年12月31日。
疫情失业援助(PUA)：PUA规定将覆盖范围扩大到某些传统上不符合州法律规定的失业金资格的雇员，例如：个体经营者、合同工、工作经历相对有限或已用尽所有常规或长期失业金权利的个人。这对于在所谓“零工经济”中的工作人员尤其重要，因为他们主要由合同工和自由职业者组成。
根据PUA，符合条件的个人最多可以领取39周的救济金。PUA的救济金是具有回溯性的，也就是说从2020年1月27日或之后开始，由于失业、半就业或因疫情而无法工作的数周，PUA项下的救济金金可追溯到2020年1月27日或之后，并且可持续至2020年12月31日。每周PUA救济金将等于每周该个人根据适用的州法律获得的救济金，以及加上根据FPUC获得的每周额外600美元（直至2020年7月31日）。
为了有资格获得PUA救济金，申请者必须是因与新冠疫情相关的情况而失业、半失业或无法工作，例如：
• 申请者被诊断感染了新冠肺炎，或出现新冠肺炎症状并寻求诊断；
• 申请者的家庭成员已被诊断感染新冠肺炎；
• 申请者正在照料被诊断感染了新冠肺炎的家庭成员；
• 申请者是由于新冠肺炎而无法上学或其他设施关闭的儿童或家庭成员的主要照顾者
• 因规定的隔离要求而无法到岗的申请者，或者由于新冠肺炎，遵循医疗提供者建议而进行自我隔离的申请者；
• 申请人本来要开始新工作，但由于新冠肺炎的直接影响而没有工作或无法找到工作；
• 因养家糊口的人死于新冠肺炎，申请人成为了家庭的经济支柱或经济主要来源；
• 申请人必须直接因新冠肺炎而辞职； 或者
• 由于新冠肺炎的直接影响，申请人的工作场所被关闭。
郑博仁律师提醒，可以远程工作以获得薪水，或正在享受带薪病假或其他带薪休假福利的个人，将没有资格获得PUA救济金。
短期补偿(STC)项目：STC项目主要为雇主提供裁员的替代方案。STC项目允许雇主在获得州政府批准后执行一项特定计划，既可减少受影响雇员的工资和工时，但同时允许这些雇员从国家获得部分失业金。根据CARES法案，联邦政府将支付根据现有州政府STC计划支付的失业补偿金的100％。CARES法案还为尚未创建相关项目的州提供鼓励措施。
加州失业及就业发展部(EDD)
如上所述，失业救济金是通过各州的失业补偿计划进行管理的。在加州，就业发展部(EDD)处理失业申请并确定申请人资格。失业保险的工资税完全由加州雇主支付，加州并没有从工人的工资中扣除任何款项来资助失业保险金。雇主在解雇、批准休假或减少工时之前，必须了解雇员可获得的失业救济金，这一点很重要。 例如，考虑到CARES规定下的额外联邦救济，年收入低于$54,000的雇员，可能有资格通过每周失业救济金获得比减少工作时间更多的薪水。
通常来说，EDD要求申请人符合三项资格要求，才能在加州领取失业救济金：（1）申请人的过去收入必须达到一定的最低门槛； （2）申请人必须因无过错而失业； （3）申请人必须有能力积极寻找新的就业机会。如果获得批准，EDD会根据申请人的过去收入确定每周救济金金额，最高每周$450。申请人可以通过上网、电话、传真或邮件进行申请。
加州是否已实行CARE法案所增加的救济金规定？
在过去的几周中，EDD收到了超过190万份失业申请，几乎与2008年大萧条中的全部失业申请数持平。
鉴于劳工部在意见书中提出的行政要求，最初大家尚不清楚何时将实行新增加的联邦救济金。然而，EDD已告知其已完成对CARES法案的审查，并已开始从2020年4月5日起每周向申请人支付额外的600美元。只要申请人每周可支付至少1美元的定期付款，申请人无需走任何程序即可获得这笔额外资金， EDD就会自动将全额600美元每两周添加到现有的救济金中。
对于每周平均领取$340的人来说，通常每两周一次的款项便等于$680。加上额外的付款，隔周款项将增加到$1,880。可以收到额外救济金的第一周是从2020年3月29日开始的一周。在该周内主动申请的人会很快收到这笔回溯性救济金，而仍受影响的人可以继续获得$600的额外款项，并有资格在2020年7月31日前的一周内享受该救济金。
合同工能够申请失业救济金吗？
如上所述，PUA项目为各州提供了前所未有的救济选择，失业补偿金适用范围被扩大到通常没有资格获得失业救济金的合同工和其他一些工人。EDD表示，目前尚未开展联邦PUA项目，将失业救济金适用范围扩大到 “个体经营者和实际意义上的合同工”，该部门目前表示还需要额外的时间来“制定所需必要的电脑系统、表格、及相应流程。” 值得注意的是，EDD预计“一旦这个新的复杂程序开发好并配备了人员，就可能会与EDD已使用的常规UI程序的规模相媲美。”
EDD宣布将从2020年4月28日星期二开始接受PUA项目的网上申请，并将在详细信息发布后在其网站上发布有关申请PUA救济金的说明。在此之前，失业救济金仅适用于以下合同工：（1）自愿为UI选择性保险投款，并支付了所需的款项，才被视为有资格获得救济金； （2）有前雇主在过去5到18个月内代他们投款，或（3）被错误分类成合同工而不是雇员。
对于使用合同工的加州公司要注意，如果合同工申请失业补偿并通知EDD自己被其公司错误分类，这可能会触发EDD对涉嫌对该工人进行错误分类的公司审计程序。因此，在EDD实施PUA计划之前，郑博仁律师表示，加州的雇主在建议其合同工申请失业救济之前应格外注意，并确保其员工是在正确的劳工分类中。
员工可以因为工作时间减少而领取失业救济金吗？
根据加州法律，失业保险明确向因无过错而被减少工作时间的申请人，提供了部分救济金来替代被减少的工资。 因此，即使员工仍在兼职工作，该员工仍可能有资格根据其收入和如下所述的其他情况获得失业救济金。在减少雇员工作时间之前，雇主应了解并仔细考虑失业救济金对其雇员的影响。根据情况不同，如果员工被暂时解雇，则他们每周可能有资格获得比减少工作时间情况下更多的钱。
减少失业救济金 – 在加州，任何人在任何一周内的工资（减去25美元或工资的25％，以较高者为准）低于其每周失业收入时，就被视为“失业”。 在这种情况下，该雇员将有资格领取工资与每周失业救济金应得的差额。
部分失业救济金 – 如果员工被临时下岗或被裁员，则可能会有资格获得加州部分救济金项目的救济金。该项目适用于尽管目前缺乏工作但其雇主仍希望保留其雇员。雇主必须填写“收入降低通知”表格，而雇员也必须填写表格的一部分。通过此项目申请救济金，员工则不必证明自己有能力、有时间工作以及寻找其他工作。
工作共享 – 雇主也可以将EDD的“工作共享失业保险项目”视为裁员的潜在替代方案。该计划适用于将至少10％的员工（和至少两名员工）的工作时间减少至少10％的雇主。这些雇主可以向州政府机构提交工作共享计划。 如果该机构批准，将向雇主发送证明表格，雇主和雇员每周根据减少的工作时间填写该表格，并提交给州政府机构。 例如，雇主可以减少20％的工资，而不是解雇20％的劳动力，而失业保险将弥补员工工资减少的一部分。当生意改善时，雇主可以降低重新雇用和重新培训员工的需求。
我们都知道目前因为新冠疫情的影响，很多法律可能每天都在更新或发生变化。有关更多的相关资讯，可联络郑博仁联合律师事务所的华语服务团队进行咨询。
5月25日华沙报道，波兰副国防部长扎列夫斯基（Pawel Zalewski）近日表示，波方已主动提议建造必要的基础设施，以便容纳美军的永久驻扎；此举旨在“理清”这美国和波兰之间的相关军事部署现状。 据《华盛顿时报》报道，扎列夫斯基在近期的一次采访中透露，波兰这项关于永久接纳美军驻扎的提议，其中包括建立一座能够容纳官兵家属的完整军事基地，是上周美波两国高级官员之间更广泛磋商议程的一部分。扎列夫斯基向《华盛顿时报》发表上述言论后不久，特朗普总统便宣布将向波兰增派5000名美军。 对于特朗普政府而言，这无疑是一次突如其来的政策转向；此前，美国曾决定取消美国陆军第2骑兵团部队赴波兰执行为期9个月的轮训任务，而这一决定随即招致了美国国会共和党人及北约（NATO）盟友的猛烈抨击。 扎列夫斯基表示，波兰已准备好为境内增派的美军建造所需的设施。该国是美欧武器装备向东输送至乌克兰的关键枢纽，而乌克兰目前正与俄罗斯陷入一场激烈的战争之中。 此外，扎列夫斯基在近日接受《泰晤士报》采访时说：“我们已主动提出为美军的永久驻扎建造基础设施，我们也深知此举意味着什么。” 扎列夫斯基表示，作为波兰与美国之间旨在“澄清局势”的对话内容之一，此次关于建立更具永久性基地的提议，其规划并不仅仅局限于容纳部队，而是一个能够同时安置官兵家属的综合性驻地。 扎列夫斯基说：“我们需要建造一座‘小城’，为这种永久性驻扎态势构建一套完整的、自给自足的基础设施体系，我们已做好准备着手实施。” 扎列夫斯基表示，本周美波两国官员之间的一系列接触旨在巩固双边关系，并澄清相关情况。 扎列夫斯基表示：“我们工作的重点在于澄清局势，因为我们此前感到十分困惑。” 他补充称，波兰政府将随时获悉欧洲地区兵力部署态势的最新变化，“这一过程预计将持续长达4周，在此期间，我们将始终参与磋商。 据扎列夫斯基透露，美方对波兰代表团做出的一项承诺是：未来的美军调动将不会“有损特朗普总统关于不削减美国对波兰参与度的声明”。 扎列夫斯基拒绝就外界担忧的、特朗普政府的公开立场与美国国务院及美国国防部实际采取的行动之间可能存在的日益扩大的分歧发表评论。 扎列夫斯基表示：“我们需要加强针对俄罗斯的威慑力，我们深知，这需要北约采取果断的行动。” 美国在欧洲常年驻有8万至10万名官兵，具体人数随时间定期波动。其中，约1万名美军官兵驻扎在波兰。另有约3.5万名美军人员驻扎在德国，这是美国在该欧洲任何国家中部署的最大规模的部队。…
5月26日韩国首尔报道，韩国零售业巨头郑溶镇（Chung Yong-jin）今天在两周内第二次公开致歉。此前，美国咖啡连锁店星巴克（Starbucks）在韩国的运营部门因近期的一项营销活动而遭遇强烈反弹；该活动被外界普遍视为在嘲讽1980年那场血腥军事镇压中遇难的民主抗议者。 郑溶镇是韩国新世界集团（Shinsegae Group）的会长，该集团持有星巴克韩国公司67.5%的股份。他在发表电视声明期间三次深鞠躬，恳求那些在韩国前军政府独裁统治时期遇害的民主运动人士的家属以及广大公众能够予以宽恕。 此前，星巴克试图推广一款名为“坦克”（Tank）的大号随行杯，为此竟将5月18日定为“坦克日”，此举引发了公众的强烈愤慨。而5月18日，正是韩国南部城市光州爆发民主起义的周年纪念日；当年这场起义遭到了军队、坦克和直升机的残酷镇压，导致数百人死伤。 咖啡连锁店的营销活动所使用的口号“把它重重地拍在桌上！”更是火上浇油，进一步加剧了韩国公众的愤怒。许多人认为，这句口号影射了1987年警方发表的一份臭名昭著的声明；当时，警方试图以此掩盖学生运动领袖朴钟哲（Park Jong-chol）遭受酷刑致死的真相。警方曾声称，朴钟哲是在审讯人员“重重拍击桌子”后突然身亡的。 这项促销活动一经推出便招致了铺天盖地的愤怒声讨。仅仅数小时后，新世界集团便宣布取消该活动，并解雇了星巴克韩国公司的首席执行官。此外，韩国警方也应光州事件遇难者家属的投诉，对此事展开了调查。 郑溶镇表示：“对于许多人因星巴克韩国公司这一不当的营销活动而感到深深的痛苦与愤怒这一事实，我……予以高度重视。” 郑溶镇还呼吁人们不要将不满发泄在星巴克门店的员工身上，并指出责任在于管理层。目前暂无关于门店发生重大事件的即时报告。 郑溶镇于5月19日首次发表了道歉声明，他在当天的声明中表示，此次营销活动给“‘5·18民主化运动’的受害者、遇难者家属以及广大公众造成了深切的痛苦”。 新世界集团高管全相镇（Jeon Sangjin）表示，公司目前尚未找到确凿证据，证明星巴克韩国分公司的营销人员有意嘲讽民主化运动，而涉事员工也对此指控予以否认。 不过，全相镇透露，在为期一周的内部调查期间，部分员工拒绝了管理层交出智能手机的要求。全相镇表示，该公司将参考警方的调查结果；一旦查实有员工确实存心嘲讽抗议者，将一律予以开除。 此次营销活动引发的众怒已在公众中激起了抵制呼声，而韩国政府官员的表态更是助推了这一浪潮。其中包括韩国行政安全部长官尹昊重（Yoon…
5月26日莫斯科报道，俄罗斯外交部今天表示，已告知美国国务卿卢比奥（Marco Rubio），俄罗斯正策划对乌克兰首都发动新一轮打击，敦促美国撤离驻基辅的外交官及美国公民。 据俄罗斯政府透露，拉夫罗夫在5月25日与卢比奥的通话中正式知会美国，俄罗斯将对乌克兰军事设施以及“决策中心”发动“系统且持续的打击”。 在拉夫罗夫与卢比奥的此次通话发生之前，俄罗斯在发表的一份声明中敦促外国公民、外交人员及国际组织撤离基辅；因为俄方正准备以该首都为打击目标，重点针对那些用于设计、制造和编程无人机的设施。 俄罗斯政府的声明指出：“此次打击将针对决策中心及指挥所。鉴于上述设施散布于基辅全城各处，我们特此通知包括外交使团及国际组织人员在内的外国公民，务必尽快撤离该市。” 此外，俄罗斯政府还警告基辅居民，切勿使用军事或政府设施及基础设施。 据俄罗斯外交部透露，拉夫罗夫在5月25日的通话中向卢比奥告知了即将对基辅发动的系统性打击。 美国国务院发言人皮戈特在关于此次通话的通报中表示，卢比奥是应拉夫罗夫的请求与其进行对话的，“双方就俄乌战争、双边关系以及伊朗局势交换了意见。” 据俄罗斯外交部称，拉夫罗夫对俄乌和平协议陷入僵局“表示遗憾”。 去年，美国主导了俄罗斯与乌克兰代表团之间的谈判，旨在尽快结束两国间的战争。经过数月的外交斡旋，谈判最终陷入僵局；其中乌克兰向俄罗斯割让领土的问题依然是症结所在。 本月初，美国总统特朗普与俄罗斯领导人普京均表示，他们认为这场冲突即将结束。特朗普总统当时对记者表示：“关于乌克兰战争的结束，我真心认为这一刻已经非常临近了。” 然而，卢比奥5月22日对记者表示，由美国主导的旨在通过谈判达成和平协议的努力已经中止，并解释称此前的谈判“未取得成效。目前此类谈判并未进行，但我们希望这一局面能有所改变，因为这场战争唯有通过谈判达成和解才能终结，它绝不会以某一方取得军事胜利的方式告终。” 卢比奥表示，如果和平谈判具有建设性，美国随时准备继续予以斡旋；他补充道，“目前看来，世界上似乎没有其他方能够胜任这一任务。我们无意卷入那种徒劳无功、永无止境的会议循环之中。” 特朗普总统在重返白宫第二任期之前，曾强调他有能力在一天之内解决乌克兰战争。 2022年2月，自俄罗斯发动对乌克兰特别军事行动以来，基辅屡屡遭受俄军的打击。刚刚过去的这个周末，该市又遭遇了俄罗斯的新一轮袭击，是自俄乌战争爆发以来针对该市最大规模的导弹袭击。
5月25日华盛顿报道，有最新消息称，美国已回收了4种不同外星生命的遗骸；该消息在不明飞行物（UFO）真相公开运动中引发了轩然大波，并进一步激起了关于美国政府掌握多少外星生命相关信息的讨论。 上周，曾获中情局（CIA）资助的研究员、前“先进航空航天武器系统应用项目”顾问普特霍夫（Hal Puthoff）在《首席执行官日记》(The Diary of a CEO）播客节目中讨论不明飞行物时，披露了有关最新内幕。 普特霍夫在该播客节目中表示：“鉴于其技术的先进程度，如果他们不想被我们看见，我们就绝无可能看到他们。因此看来，或者说，我认为有证据表明，无论出于何种原因，他们是希望被我们看见的。” 普特霍夫随后称，美国政府官员已从各类不明飞行物残骸中，回收到了4种截然不同的外星生命体。 普特霍夫说：“参与过回收工作的人士表示，至少存在4种类型。4种截然不同的类型，虽然我本人并未直接接触过相关实物，但我相信那些曾与我交谈过的人，即存在4种截然不同的生命类型。” 据《纽约邮报》报道，尽管普特霍夫并未详述这些疑似外星物种的具体类型，但他曾在“高级航空威胁识别计划”（AAWSAP）共事的前同事戴维斯博士（Dr. Eric Davis）此前曾透露，这些类型包括“北欧人型”(Nordics)、“灰人型”(Grays)、“昆虫型”(Insectoids）以及“爬虫型”(Reptilians)。 据报道，戴维斯博士援引去年的情报报告声称，从所谓的不明飞行物残骸中打捞出的每一个生物体在外观上都与人类相似，因为它们都长有两条手臂和双腿。 据报道，《灾难性披露》（Catastrophic…
5月25日东京报道，日本日经225指数（Nikkei 225）今天首次突破6.5万点大关，在因假期交投清淡的亚洲市场中创下历史新高。此前有报道称，至关重要的霍尔木兹海峡可能即将重新开放，该消息压低了油价，并提振了投资者情绪。 美国总统特朗普在社交媒体平台“真实社交”上发帖表示，与伊朗的谈判正“以有序且具有建设性的方式推进”；他补充道，已指示其代表们“不要急于达成协议，因为时间站在[他们]这一边”。 在特朗普总统发表上述言论后，油价应声下跌逾5%，从而缓解了投资者的压力。此前，在特朗普政府对伊朗港口实施封锁、且伊朗实际上关闭了作为全球最重要能源航道之一的霍尔木兹海峡之后，油价曾一度大幅飙升。 在亚洲早盘交易中，西德克萨斯中质原油（WTI）7月期货下跌4.71%，报每桶92.06美元；布伦特原油7月期货下跌4.42%，报每桶98.96美元。 日本日经225指数周一收盘上涨2.87%，报65158.19点，盘中一度触及历史新高；东证指数（Topix）上涨1.29%，报3942.57点。 台湾加权指数（Taiex）收盘上涨3.26%，报43644.40点，盘中创下历史新高。 澳大利亚标普/澳证200指数（S&P/ASX 200）上涨0.40%，报8692点；中国沪深300指数上涨1.58%，报4921.6点；印度指数50（Nifty 50）上涨1.09%。 香港和韩国市场因公共假期休市。美国市场今天也将因“阵亡将士纪念日”休市。 在5月22日上周五的常规交易时段，道琼斯工业平均指数上涨294.04点，涨幅为0.58%，收报50579.70点。这一由30只成分股组成的指数盘中创下历史新高，并再次刷新收盘纪录。 标普500指数上涨0.37%，收报7473.47点。纳斯达克综合指数上涨0.19%，收报26343.97点。
5月24日华盛顿报道，在美国总统特朗普表示与伊朗就重新开放霍尔木兹海峡进行的谈判取得进展之后，原油价格下跌超过4%；不过，他也同时指出，美国不会急于达成协议。 截至美国东部时间下午7:13，西德克萨斯中质原油（WTI）期货价格下跌约5%，报每桶91.65美元。国际基准布伦特原油期货价格也下跌了约5%，报每桶98.30美元。 特朗普今天在社交媒体发帖称：“谈判正以有序且具有建设性的方式进行。我已经指示我的代表们不要急于达成协议，因为时间站在我们这一边。” 特朗普总统于5月23日曾表示，与伊朗就开放霍尔木兹海峡及其他相关问题达成的协议已基本谈妥，并将很快予以公布。特朗普总统此前曾多次暗示与伊朗的冲突即将得到解决，但随后紧张局势却往往再度升级，导致油价持续飙升。 上周，美国原油价格下跌超过8%，布伦特原油价格也暴跌逾5；此前特朗普曾表示，他叫停了针对伊朗的迫在眉睫的空袭行动，以便为谈判争取更多时间。自2月28日美国与以色列联手袭击伊朗以来，油价已累计飙升超过30%。 自3月初以来，伊朗对霍尔木兹海峡的航运实施了事实上的封锁，要求过往船只必须获得其许可及支付费用后方可通行，否则将面临遭受袭击的风险。 伊朗封锁霍尔木兹海峡的行动是在美国与以色列空袭伊朗，并导致伊朗最高领袖哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）及其他高层领导人遇难之后实施的。 霍尔木兹海峡是全球石油市场最为关键的咽喉要道之一；在战争爆发之前，全球约20%的石油供应均需途经该海峡运输。受伊朗实施封锁的影响，中东地区的石油出口量大幅锐减，从而引发了历史上规模最为庞大的石油供应中断危机。 作为反制措施，美国也对伊朗的港口及船只实施了封锁。特朗普总统今天表示，美国对伊朗的港口及船只的封锁措施将继续“全面有效执行，直至双方达成、核实并正式签署协议为止”。