成都一间私人无注册无执照的“中国西南美国商会”关闭，引美国国务院关注

成都9月3日消息，近日四川成都一个名称为中国西南美国商会关闭的消息引起了社会关注，有几个外国媒体也做了报道，并猜测其被关闭的原因，甚至惊动了美国国务院。

美国国务院发言人近日呼吁中国当局与中国西南美国商会合作，解决围绕其注册和未来运作的任何问题，并补充强调，美国政府没有意识到此事与关闭美国驻成都总领事馆有任何关联。

中国外交部发言人汪文斌在9月1日的例行记者会上对相关提问回应说，尚不了解相关情况，建议向有关部门询问。汪文斌同时强调，中国是法治国家，任何外国组织都应当在中国法律框架下行事。

据成都当地的几位中外工商界人士说，此间所称的“中国西南美国商会”是一名成都本地人王晓东自己所打出的社会组织旗号，与在中国其它省市民政部门或公安部门合法备案注册的美国商会有着本质上的不同。王晓东的该社会组织即不是任何一间总部位于美国的商会派出的驻华代表机构，也不是由成都美国商人所发起的，经当地民政部门注册成立的社会组织，实际上就是王晓东自己命名的。

一份在中国社交媒体微信上流传的聊天截图内容显示：“根据中华人民共和国相关法律法规的规定，中国西南美国商会（西南美国商会）即日起停止活动，不再以中国西南美国商会名义开展任何活动。” 该声明时间是2021年8月30日，同时表示希望各会员收到后回复，并互相转告。

据路透社的报道，王晓东此前联系了路透社，并通过微信说，他的商会正在与当地政府讨论其注册和未来的方向。

据成都当地商界人士说，王晓东的中国西南美国商会自称成立于1996年，是一个无党派、非盈利的组织，代表了300多家会员公司，业务范围还覆盖到了云南、贵州、四川、重庆和西藏等地，并自称与美国驻成都总领事馆关系密切。如果按照王晓东对外所说的这个时间计算，这个没有依法注册登记的社会组织已在成都非法营业了20多年。

按照中国社团登记法规，如果社团的备案名称前缀冠以“中国”，应该在中国民政部系统备案批准的社团。如果按照境外非政府组织驻华机构登记备案，社团名称的前缀应冠以“美国”两字。这个王晓东自己命名的中国西南美国商会不合规合法，只不过现在才因真正露出了马脚而被关闭。

中国社会团体登记管理条例规定：全国性的社会团体，由国务院的登记管理机关负责登记管理；地方性的社会团体，由所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理；跨行政区域的社会团体，由所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

中国社会组织的名称有着严格的法律规范，社会团体登记管理条例规定：全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照国家有关规定经过批准，地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。

熟悉中国社团法规的人士说，关闭王晓东的这个商会有两种可能性，一是这位王晓东会长文化程度较低，不懂法，胆子大，所以敢自封会长，既敢打着中国旗号，又敢打着美囯旗号，并且举办活动和收费发展会员。但还有一种可能，王晓东知法懂法，并且自知他自己并不具备任何条件可在民政部门获批成立一个冠以“中国”名称的社会组织，也不可能获批一个冠以“美国”名称的商会，所以挺而走险故意打插边球，明知故犯。如果他是属于第二种情况，他的违法问题更重，甚至应该还有可能会依法面临更严格的法律责任。

按照中国社会团体登记管理条例的罚则，违法者由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有在四川成都当地经商的美籍商人说，大多数外商法律观念都很强，都知道无照经营在中国不合法，更别说会经营同时打着冠以“中国”和“美国”两国名称的非营利社会组织。此次王晓东的商会被取缔，由于目前的时机，让一些不知内情的中外人士产生了更多的联想，或者王晓东也有可能有意无意地巧妙误导着一些人去产生联想。

据四川成都商界人士说，自封会长的王晓东在成都居住了几十年，家人也住在成都本地，甚至猜测王晓东不是美籍人士或也没有美国绿卡。据说此人原来在成都开过一间咖啡店，是个卖美式咖啡的老板，可能与当地一些美国人有关系，后来他突然就对外自称他是中国西南美国商会的会长，还自称在中国西南地区成立了多个分支机构代表处。该人巧妙地利用了普通民众对境内外社会组织注册机制不很熟悉的方法对外经营，既蒙蔽了当地政府有关部门，也误导了美国驻成都总领事馆。王晓东还曾在圣诞节和美国独立日期间在成都多次举办餐会等活动，邀请当地留学生、外企商人和家属和当地使领馆人员参加活动，甚至邀请美国驻成都总领事出席活动发表讲话，还收取个人和企业的赞助费，所以前些年在当地还有一些知名度。可能与中国政府大力整治非法社会组织有关，或者有更多的人开始了解到这个商会没有合法手续的原因，近几年活动少了很多。

从更严格意义上说，王晓东的这个“中国西南美国商会”是一个打着中国和美国两国旗号的非法社会组织。王晓东自称中国西南美国商会，不仅让很多不知真情的美国企业和美国商人上当，也误导了美国驻成都总领事馆和惊动了美国国务院。

按照正常逻辑，美国驻成都总领事馆和美国国务院，应该并不知道王晓东的这个商会是一个非法社会组织。因为按照常理，一般人也不敢这么大胆，虽然打大旗做虎皮的人有，但像王晓东这样如此名目张胆打着中国和美国两国旗号的似乎仅此一人。所以，美国国务院和美国驻成都总领事馆应也是上当受骗的受害者，这事又被有些人误认为是中国政府打压美国企业或美国商人，应该也是误会。

中国民政部近期多次发文，加大了打击非法社团力度，逐渐取缔关闭了成百上千家的非法社会组织、离岸社团和山寨社团，其中就包括数百家名称冠以“中国”的社团。王晓东的中国西南美国商会被关闭，很有可能也是最近打击取缔关注非法社团的行动之一。

按照中国民政部对非法社会组织的定义，治安管理处罚法规定的非法社团活动包括两类情形：一是违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后仍进行活动的行为；二是被依法撤销登记，仍以社会团体的名义进行活动的行为。近年来，中国民政部持续开展打击整治非法社会组织工作，依法处置了大批非法社会组织。

今年2月18日，中国民政部官网曝光了2021年第一批涉嫌非法社会组织名单，中国美学研究会、中国区块链委员会、中非文化友谊协会、中国爱国文艺家协会、中国志愿者协会、中国文化建设委员会、国际华人艺术协会、中国党史研究会、中华余氏宗亲联合会、中国复合型人才培养协会10个组织“上榜”。

今年3月20日，中国民政部等22部门在一份关于铲除非法社会组织滋生土壤、净化社会组织生态空间的通知中说，随着改革开放的不断深入，社会组织在中国经济社会发展中的作用愈加明显，社会组织的生态环境日趋清朗。但也必须看到，非法社会组织活动仍时有发生，其滋生土壤依然存在，一些非法社会组织在各种利益驱动下，不断变换手法，以假乱真、招摇撞骗。有的非法社会组织为寻求合法外衣的庇护，千方百计“挂靠”到合法组织名下或者与其共同开展活动，鱼目混珠；有的线下被取缔后，变换名称在线上继续活动，手段更便捷、形式更隐蔽；有的党员干部政治意识淡薄，随意为非法社会组织“站台”或“代言”，这些都污染了社会组织的生态环境，增加了打击整治非法社会组织的难度。

该通知强调说，为进一步加大打击整治力度，全方位铲除非法社会组织滋生土壤，净化社会组织生态空间，通知要求：一、企事业单位和社会组织不得与非法社会组织有关联。二、党员干部不得参与非法社会组织活动。三、新闻媒体不得宣传报道非法社会组织活动。四、各种公共服务设施和场所不得为非法社会组织提供便利。五、各互联网企业不得为非法社会组织线上活动提供便利。六、各金融机构不得为非法社会组织活动提供便利。七、进一步提高非法社会组织的违法成本。

该通知还说，社会公众在参加社会组织举办的活动前，要登录“中国社会组织政务服务平台”或“中国社会组织动态”微信公众号，通过社会组织名称查询该组织身份的真实性、合法性，防止上当受骗。

近年来，中国民政部社会组织管理局多次对非法社会组织、离岸社团、山寨社团的区别有过解读。“非法社会组织”是指未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动，以及被撤销登记后继续以社会组织名义活动的组织，也包括筹备期间开展筹备以外活动的社会组织。“离岸社团”主要是指内地居民在境外登记条件较为宽松的国家或地区依规注册、却在中国境内以社会组织名义开展活动的组织。“山寨社团”是指“离岸社团”中与内地合法登记的社会组织名称完全相同或极其相似的组织。依据相关法律法规，“离岸社团”“山寨社团”的法律属性为境外非政府组织。

在王晓东自己发出的一则声明里，他承认的一句话确实非常关键：“根据中华人民共和国相关法律法规的规定。” 如果王晓东试图利用美中两国关系，向成都政府施压，最后的结果有可能会是他一厢情愿。至于王晓东是否还有网友们所议论的其他问题，只能等待当地政府有关部门的正式处理结论，目前该商会的网站已经无法打开。

在美国，按照法律任何公司或非营利机构都须注册备案。如果是非营利性的机构，在美国不仅需要在州和市政府备案注册，有些州还须接受所在州的司法部监管。美国任何未经注册备案的公司和非营利机构，一律会被依法取缔关闭，没有任何例外。