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全美电视帕萨迪纳9月23日报道，在美国每次大选年到来之际，除了民选官员的投票外，各州选民还需针对不少议案进行投票通关。这当中不乏包括新的劳工规定、更新对石油及天然气法规的新认识、重温几十年内的税收政策，或分析基建资金等等。选民们不得不一次又一次地要权衡死刑、婚姻平等、动物权利的道德利弊，或再次就透析诊所的相关规定，做出投票表决。

今年11月也不例外，选民们将被要求投票表决七项棘手的政策议案，从堕胎到零排放车辆等等。还有不少提案未能被放上选票，包括将最低工资提高到每小时18美元的提案。而今年将是自1916年以来选民需投票表决提案数量最少的一年。

这些提案到底有哪些内容？又是如何被列入选票的？前检察官、现任南加州知名审判出庭律师、亚凯迪亚市副市长郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)，为大家详细解析。
 
11月份的选票上将有哪些提案？

经过数月的民众签名收集、筹款及立法辩论，以下是关于今秋加州选民将最终投票的提案细节：

第1号提案：将堕胎保障措施纳入加州宪法。5月初，在美国最高法院原本计划裁定联邦宪法不保障堕胎权的消息泄露之后，6月24日在推翻了五十年以来的先例后，加州的民主党高层人士发誓要 “斗争到底”，提议在州宪法中增加保护措施。拟议的宪法修正案于6月初在立法机构提出，并在月底获得州两院压倒性的支持而通过。如果得到选民的通过，该提案将禁止州政府拒绝或干涉一个人选择堕胎和避孕药具的权利。

长期以来，加州一直被视为堕胎的安全港。1969年，州最高法院裁定，加州宪法的隐私权意味着堕胎的权利。生殖权利也受到法规的保护。支持者希望这一修正案能更明确地重申这一政策，并使其在未来更难被推翻；尽管一些法律学者表示，提案的语言仍然过于含糊。

第26号提案 vs. 27号提案：体育赌博合法化，在美国最高法院否决了禁止州政府管理体育博彩的联邦法律后，两大利益集团加紧提出了加州的合法化提案。

27号提案将允许加州居民在网上投注体育和其他比赛，但只能通过认证的博彩部落和大型、成熟的网上博彩公司。这项措施由行业巨头FanDuel和DraftKings资助，旨在将数亿美元的费用收入用于为无家可归的加州居民提供住房和服务。

提案26得到加州一些原住民部落政府的支持，将只允许在原住民部落赌场和指定的赛马场，进行个人体育博彩。这项措施还允许原住民部落提供轮盘赌和其他骰子游戏，旨在为州预算筹集数千万美元，其中大部分将由州长和立法机构酌情使用。

第28号提案：为艺术和音乐留出学校资金。这项措施由前洛杉矶联合学区总监博特纳(Austin Beutner)发起，将要求州政府从其收入中拨出一部分，可能是每年8亿至10亿美元，用于艺术和教育课程。新的资金将被不成比例地保留给有许多低收入学生的学校，以雇用新的艺术领域的员工。

第29号提案：这是一项针对肾脏诊所的法规，并已是第三次尝试通关。这项措施对透析诊所施加了一系列新的限制，包括要求在所有治疗时间内必须有医生、执业护士或医生助理在场。中心还需要在关闭或减少服务之前得到州政府的批准，并公开列出在诊所中拥有至少5%股权的所有医生。这听起来很熟悉吧？这是因为支持这项措施的工会组织——服务雇员国际联盟—西部联合医务工作者组织，曾经在2018年和2020年两度试图说服选民支持新的透析中心法规，但都以失败告终。原因是行业的反对非常强烈，而且成本很高。

第30号提案：这项措施将对任何每年收入超过200万美元的个人征收1.75%的新税，每年筹集30亿至45亿美元，用于资助一系列减少温室气体的举措。大部分资金将用于鼓励加州居民购买零排放的汽车，并建立新的电动充电站或氢气加油站。(被要求转向零排放车辆的Lyft公司是其中主要资助者）。四分之一的新资金将用于野火灭火和预防工作。

第31号提案：重新考虑香味烟草禁令。2020年，加州州长纽森签署了一项法案，禁止销售所有口味的烟草产品，无论是吸烟、咀嚼还是吸食。烟草业收集了足够的签名，要求选民通过这项公投推翻该法律。(郑博仁律师提醒：投 “赞成(Yes)”票是保留该法律；而投”反对(No)”票是取缔该法律）。

更明智的规则，还是 “敲诈”？

到2014年，加州选民对选票上过多的提案已感到厌烦，其中许多是高度技术性的，专门针对某一行业、或者难以让选民理解。

因此，州立法者改变了规则。虽然倡议只能在11月提交给选民，但对选举法的调整使立法机构有更多时间就这些即将到来的议案举行公开听证会，同时让倡议支持者有机会在后期修改或取消倡议。这样做的目的是实现一个更加审慎、深思熟虑的过程，为妥协提供更多空间。

但一方的 “妥协 “可能是另一方的 “法律勒索”

自2016年以来，倡议发起人已经从选票上撤回了五项部分合格的提案，但只是为了换取立法机构的让步。最臭名昭著的一个例子就是发生在2018年，当时汽水行业资助了一项投票提案，该提案将使地方政府更难以提高征税。在立法者同意在未来13年内禁止新的地方汽水税后，他们撤回了这项倡议，当时的加州州长布朗称之为 “可恶”。当时的批评者将这一策略等同于核边缘政策和劫持人质，但立法机构中的大多数民主党人，无论多么愤怒，都不愿意冒险将给税收设置上限的提案交给选民。

今年，在选票外达成了两项妥协。律师和消费者团体同意撤回一项提案，该提案将提高病人对医疗事故的起诉金额上限，以换取较低的增幅。回收公司Recology的前首席执行官和一些环保人士在6月30日截止日期前决定撤回一项逐步停止使用不可回收的塑料的措施，以换取一项替代法案。

由此，今年11月减少了两项提案措施。

一些有关的历史背景

加州是24个有倡议程序的州之一。

虽然加州自1898年以来就有某种方式让民众发起法律倡议，但在1911年10月10日的一次特别选举后，便正式采用了投票倡议程序，当时的州长约翰逊（Hiram Johnson）签署了该法律，使选民能够罢免当选的民选官员、通过公投废除法律，并通过倡议制定州法律。

对全民民主更大的推动是19世纪末，美国各地社会和政治改革运动的一部分。在加州，由于担忧南太平洋铁路公司和其他 “金钱 “利益集团干涉立法机构，这场运动因此诞生。

从1911年到2020年11月的最近一次投票措施，已经有2068项提案被批准用于收集签名。其中，392项，或约19%，有资格进入选票。在那些进入选票的倡议中，有137项，或35%，已被选民批准，包括39项宪法修正案。

那么美国哪一年的选票上有最多的提案？1914年有48项，其次是1990年的45项和1988年的41项。

公投(Referendum)和倡议(Initiative)之间有什么区别？

公投是允许选民批准或拒绝立法机构通过的法规，但有一些例外情况，包括为公共和平、健康或安全所必需的 “紧急”法规；召集选举的法规；或征税或为当前开支提供拨款的法律。

倡议则比公投更常见，可提出新的法规，以及对加州宪法的修订。自2011年以来，倡议只能出现在11月的大选选票上。  

在大多数情况下，倡议和公投有相同的签名要求–至少占上次州长选举的总投票数的5%。然而，修宪倡议需要至少占最近一次州长选举中总票数的8%。

目前，关于法规的倡议至少需要623,212个签名，而修改宪法的倡议则需要997,139个签名。

通往选民投票漫长而曲折的道路

如何可以成为一项“倡议”？郑律师说，只要是 “适当的立法主题 “，只要其只涉及一个主题。

要将倡议或公投列入选票，有几个步骤，这可以在选举前一年多开始。

首先，民众向州检察长办公室提出想法，并支付2000美元的费用，或由立法机构通过一项法案。倡议的标题及摘要由总检察长撰写。在加州，与其他一些州不同，标题和摘要不是由州务卿或选举委员会起草的。这些文字应保持中立，但前总检察长贝塞拉和哈里斯当时被指责没有保持公正。例如，在2020年，贝塞拉将旨在废除每年50亿美元的针对驾车者的一揽子税收和费用的第6号提案，描述为“取消了某些道路维修和运输资金。要求某些燃料税和车辆费由选民批准”。在一场诉讼之后，一名法官下令改写该句子的第一部分，但这被一个州上诉法院推翻了，该法院裁定总检察长在起草标题时有 “相当大的自由度”。(有一项将起草权力移交给无党派的立法分析家办公室的拟议倡议，未能获得11月投票的资格)。之后，则需要收集签名。所需的签名数是根据上届州长选举中总票数的百分比确定的。

立法者会收到通知，之后他们可以举行公开听证会。立法机构不允许修改提案或阻止其出现在选票上，但2014年的一项法律允许倡议支持者有更多的妥协空间，以从选票上撤回符合资格的提案措施。收集到的签名由州务卿办公室进行核实。一旦倡议支持者提交了至少100%的所需签名，就可以通过两种方式进行核实。根据随机抽样的方法，每个县的选举办公室需要核实至少500个签名或在其办公室提交的签名数的3%，以较多者为准。如果完成的抽样显示，有效签名的数量预计将超过所需签名的110%，则该提案措施符合条件。如果低于95%，则该措施不符合资格。如果随机抽样中的有效签名数占所需总数的95%至110%，那么全数检查规定将要求选举官员核实向其办公室提交的请愿书上的每一个签名。竞选活动向请愿书收集者支付每个签名2至6美元的费用，这取决于竞选活动的资金状况，以及他们离所需签名数和截止日期有多远。根据《洛杉矶时报》，在过去的两年里，由于COVID-19的防疫措施和劳动力短缺，每个签名的价格可能上升到15美元。最终，全州范围内的提案由多数票通过。

巨额资金与巨大的利益

加州投票议案的起源最初始于一个以弱胜强的故事。1911年，进步人士提出了倡议法、公投法和罢免法，作为从腐败的立法机关手中夺取最终立法权，并将其赋予选民的一种方式。

但从早期开始，强者就知道如何反击。

圣何塞州立大学的历史教授Glen Gendzel说：“金钱是很重要的因素”，他曾写过关于加州全民民主的早期历史。”如果它是一个付费系统，那么那些拥有最多资金的人就是赢家。”

1920年，白人农业利益集团帮助发起了一项禁止日本移民拥有农田的提案。1926年，乳制品游说集团对人造黄油生产商发动了一场昂贵的战争。在这十年中，私营企业帮助击败了三次建立公共水电机构的努力。早在1923年，一个特别立法委员会就对加州的全民民主实验得出了一个令人沮丧的结论：”胜利是在钱包最鼓的一边。”

但情况并不总是这样——今天也是如此。有时，试图用金钱收买法律的表象会适得其反。2010年，PG&E花费了近5000万美元——是反对派的300多倍资金，用于开展一项运动，使地方政府更难建立自己的公共电力机构，但PG&E公司最后输了。

近年来，许多商业利益集团诉诸投票，不仅是为了推进自己的政策目标，而且是为了扭转加州日益偏民主党人的立法机构的立法。这种策略在2020年为乘车应用程序公司和保释金代理人带来了回报，当时这两个行业都花费了数百万美元来撤销旨在改变或取缔其商业模式的州法律。毫无疑问，卷烟和电子烟液体制造商也注意到了这一点。今年，他们正在大力资助一项倡议，以取消加州对香味烟草的禁令。

为何有时会出现令人困惑的情况？

关于同一主题的多项议案有可能同时出现在选票上，有时它们甚至是相互冲突的。如果其中一个被选民批准，而其他的被否决，那很简单。被批准的那条就会生效。如果有几项措施获得通过，而且它们之间没有冲突，那么它们都将生效。

但是，郑博仁律师表示，如果多项措施获得通过且相互冲突，那么获得更多”赞成”票的议案、或议案的规定将生效。

今年11月，网上体育博彩竞争议案之间的争夺就属于这种情况，一个是由该行业的国内巨头发起，另一个是由一些美国本土部落原住民发起。

最近的一个例子是在2016年，当时有第62号提案废除死刑，但也有第66号提案通过让审判法庭负责来加快死刑的上诉程序。由于51.1%的选民批准了第66号提案，它取代了仅由46.8%的选民批准的第62号提案。

2010年，20号提案旨在将国会选区重选纳入独立重选委员会职责，与旨在解散该委员会的提案27竞争，但提案27没有成功。

在1988年的选票上，加州居民面临着五项相互竞争的汽车保险改革提案，选民只通过了一项。也是在1988 年，68号提案和73号提案就政治竞选捐款的监管，进行了正面交锋。73号提案获得了更多的”赞成”票，经过一场法律斗争，加州最高法院最终裁定其将生效，但却被另一场诉讼推翻。