全美电视帕萨迪纳9月23日报道，在美国每次大选年到来之际，除了民选官员的投票外，各州选民还需针对不少议案进行投票通关。这当中不乏包括新的劳工规定、更新对石油及天然气法规的新认识、重温几十年内的税收政策，或分析基建资金等等。选民们不得不一次又一次地要权衡死刑、婚姻平等、动物权利的道德利弊，或再次就透析诊所的相关规定，做出投票表决。
今年11月也不例外，选民们将被要求投票表决七项棘手的政策议案，从堕胎到零排放车辆等等。还有不少提案未能被放上选票，包括将最低工资提高到每小时18美元的提案。而今年将是自1916年以来选民需投票表决提案数量最少的一年。
这些提案到底有哪些内容？又是如何被列入选票的？前检察官、现任南加州知名审判出庭律师、亚凯迪亚市副市长郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)，为大家详细解析。
11月份的选票上将有哪些提案？
经过数月的民众签名收集、筹款及立法辩论，以下是关于今秋加州选民将最终投票的提案细节：
第1号提案：将堕胎保障措施纳入加州宪法。5月初，在美国最高法院原本计划裁定联邦宪法不保障堕胎权的消息泄露之后，6月24日在推翻了五十年以来的先例后，加州的民主党高层人士发誓要 “斗争到底”，提议在州宪法中增加保护措施。拟议的宪法修正案于6月初在立法机构提出，并在月底获得州两院压倒性的支持而通过。如果得到选民的通过，该提案将禁止州政府拒绝或干涉一个人选择堕胎和避孕药具的权利。
长期以来，加州一直被视为堕胎的安全港。1969年，州最高法院裁定，加州宪法的隐私权意味着堕胎的权利。生殖权利也受到法规的保护。支持者希望这一修正案能更明确地重申这一政策，并使其在未来更难被推翻；尽管一些法律学者表示，提案的语言仍然过于含糊。
第26号提案 vs. 27号提案：体育赌博合法化，在美国最高法院否决了禁止州政府管理体育博彩的联邦法律后，两大利益集团加紧提出了加州的合法化提案。
27号提案将允许加州居民在网上投注体育和其他比赛，但只能通过认证的博彩部落和大型、成熟的网上博彩公司。这项措施由行业巨头FanDuel和DraftKings资助，旨在将数亿美元的费用收入用于为无家可归的加州居民提供住房和服务。
提案26得到加州一些原住民部落政府的支持，将只允许在原住民部落赌场和指定的赛马场，进行个人体育博彩。这项措施还允许原住民部落提供轮盘赌和其他骰子游戏，旨在为州预算筹集数千万美元，其中大部分将由州长和立法机构酌情使用。
第28号提案：为艺术和音乐留出学校资金。这项措施由前洛杉矶联合学区总监博特纳(Austin Beutner)发起，将要求州政府从其收入中拨出一部分，可能是每年8亿至10亿美元，用于艺术和教育课程。新的资金将被不成比例地保留给有许多低收入学生的学校，以雇用新的艺术领域的员工。
第29号提案：这是一项针对肾脏诊所的法规，并已是第三次尝试通关。这项措施对透析诊所施加了一系列新的限制，包括要求在所有治疗时间内必须有医生、执业护士或医生助理在场。中心还需要在关闭或减少服务之前得到州政府的批准，并公开列出在诊所中拥有至少5%股权的所有医生。这听起来很熟悉吧？这是因为支持这项措施的工会组织——服务雇员国际联盟—西部联合医务工作者组织，曾经在2018年和2020年两度试图说服选民支持新的透析中心法规，但都以失败告终。原因是行业的反对非常强烈，而且成本很高。
第30号提案：这项措施将对任何每年收入超过200万美元的个人征收1.75%的新税，每年筹集30亿至45亿美元，用于资助一系列减少温室气体的举措。大部分资金将用于鼓励加州居民购买零排放的汽车，并建立新的电动充电站或氢气加油站。(被要求转向零排放车辆的Lyft公司是其中主要资助者）。四分之一的新资金将用于野火灭火和预防工作。
第31号提案：重新考虑香味烟草禁令。2020年，加州州长纽森签署了一项法案，禁止销售所有口味的烟草产品，无论是吸烟、咀嚼还是吸食。烟草业收集了足够的签名，要求选民通过这项公投推翻该法律。(郑博仁律师提醒：投 “赞成(Yes)”票是保留该法律；而投”反对(No)”票是取缔该法律）。
更明智的规则，还是 “敲诈”？
到2014年，加州选民对选票上过多的提案已感到厌烦，其中许多是高度技术性的，专门针对某一行业、或者难以让选民理解。
因此，州立法者改变了规则。虽然倡议只能在11月提交给选民，但对选举法的调整使立法机构有更多时间就这些即将到来的议案举行公开听证会，同时让倡议支持者有机会在后期修改或取消倡议。这样做的目的是实现一个更加审慎、深思熟虑的过程，为妥协提供更多空间。
但一方的 “妥协 “可能是另一方的 “法律勒索”
自2016年以来，倡议发起人已经从选票上撤回了五项部分合格的提案，但只是为了换取立法机构的让步。最臭名昭著的一个例子就是发生在2018年，当时汽水行业资助了一项投票提案，该提案将使地方政府更难以提高征税。在立法者同意在未来13年内禁止新的地方汽水税后，他们撤回了这项倡议，当时的加州州长布朗称之为 “可恶”。当时的批评者将这一策略等同于核边缘政策和劫持人质，但立法机构中的大多数民主党人，无论多么愤怒，都不愿意冒险将给税收设置上限的提案交给选民。
今年，在选票外达成了两项妥协。律师和消费者团体同意撤回一项提案，该提案将提高病人对医疗事故的起诉金额上限，以换取较低的增幅。回收公司Recology的前首席执行官和一些环保人士在6月30日截止日期前决定撤回一项逐步停止使用不可回收的塑料的措施，以换取一项替代法案。
由此，今年11月减少了两项提案措施。
一些有关的历史背景
加州是24个有倡议程序的州之一。
虽然加州自1898年以来就有某种方式让民众发起法律倡议，但在1911年10月10日的一次特别选举后，便正式采用了投票倡议程序，当时的州长约翰逊（Hiram Johnson）签署了该法律，使选民能够罢免当选的民选官员、通过公投废除法律，并通过倡议制定州法律。
对全民民主更大的推动是19世纪末，美国各地社会和政治改革运动的一部分。在加州，由于担忧南太平洋铁路公司和其他 “金钱 “利益集团干涉立法机构，这场运动因此诞生。
从1911年到2020年11月的最近一次投票措施，已经有2068项提案被批准用于收集签名。其中，392项，或约19%，有资格进入选票。在那些进入选票的倡议中，有137项，或35%，已被选民批准，包括39项宪法修正案。
那么美国哪一年的选票上有最多的提案？1914年有48项，其次是1990年的45项和1988年的41项。
公投(Referendum)和倡议(Initiative)之间有什么区别？
公投是允许选民批准或拒绝立法机构通过的法规，但有一些例外情况，包括为公共和平、健康或安全所必需的 “紧急”法规；召集选举的法规；或征税或为当前开支提供拨款的法律。
倡议则比公投更常见，可提出新的法规，以及对加州宪法的修订。自2011年以来，倡议只能出现在11月的大选选票上。
在大多数情况下，倡议和公投有相同的签名要求–至少占上次州长选举的总投票数的5%。然而，修宪倡议需要至少占最近一次州长选举中总票数的8%。
目前，关于法规的倡议至少需要623,212个签名，而修改宪法的倡议则需要997,139个签名。
通往选民投票漫长而曲折的道路
如何可以成为一项“倡议”？郑律师说，只要是 “适当的立法主题 “，只要其只涉及一个主题。
要将倡议或公投列入选票，有几个步骤，这可以在选举前一年多开始。
首先，民众向州检察长办公室提出想法，并支付2000美元的费用，或由立法机构通过一项法案。倡议的标题及摘要由总检察长撰写。在加州，与其他一些州不同，标题和摘要不是由州务卿或选举委员会起草的。这些文字应保持中立，但前总检察长贝塞拉和哈里斯当时被指责没有保持公正。例如，在2020年，贝塞拉将旨在废除每年50亿美元的针对驾车者的一揽子税收和费用的第6号提案，描述为“取消了某些道路维修和运输资金。要求某些燃料税和车辆费由选民批准”。在一场诉讼之后，一名法官下令改写该句子的第一部分，但这被一个州上诉法院推翻了，该法院裁定总检察长在起草标题时有 “相当大的自由度”。(有一项将起草权力移交给无党派的立法分析家办公室的拟议倡议，未能获得11月投票的资格)。之后，则需要收集签名。所需的签名数是根据上届州长选举中总票数的百分比确定的。
立法者会收到通知，之后他们可以举行公开听证会。立法机构不允许修改提案或阻止其出现在选票上，但2014年的一项法律允许倡议支持者有更多的妥协空间，以从选票上撤回符合资格的提案措施。收集到的签名由州务卿办公室进行核实。一旦倡议支持者提交了至少100%的所需签名，就可以通过两种方式进行核实。根据随机抽样的方法，每个县的选举办公室需要核实至少500个签名或在其办公室提交的签名数的3%，以较多者为准。如果完成的抽样显示，有效签名的数量预计将超过所需签名的110%，则该提案措施符合条件。如果低于95%，则该措施不符合资格。如果随机抽样中的有效签名数占所需总数的95%至110%，那么全数检查规定将要求选举官员核实向其办公室提交的请愿书上的每一个签名。竞选活动向请愿书收集者支付每个签名2至6美元的费用，这取决于竞选活动的资金状况，以及他们离所需签名数和截止日期有多远。根据《洛杉矶时报》，在过去的两年里，由于COVID-19的防疫措施和劳动力短缺，每个签名的价格可能上升到15美元。最终，全州范围内的提案由多数票通过。
巨额资金与巨大的利益
加州投票议案的起源最初始于一个以弱胜强的故事。1911年，进步人士提出了倡议法、公投法和罢免法，作为从腐败的立法机关手中夺取最终立法权，并将其赋予选民的一种方式。
但从早期开始，强者就知道如何反击。
圣何塞州立大学的历史教授Glen Gendzel说：“金钱是很重要的因素”，他曾写过关于加州全民民主的早期历史。”如果它是一个付费系统，那么那些拥有最多资金的人就是赢家。”
1920年，白人农业利益集团帮助发起了一项禁止日本移民拥有农田的提案。1926年，乳制品游说集团对人造黄油生产商发动了一场昂贵的战争。在这十年中，私营企业帮助击败了三次建立公共水电机构的努力。早在1923年，一个特别立法委员会就对加州的全民民主实验得出了一个令人沮丧的结论：”胜利是在钱包最鼓的一边。”
但情况并不总是这样——今天也是如此。有时，试图用金钱收买法律的表象会适得其反。2010年，PG&E花费了近5000万美元——是反对派的300多倍资金，用于开展一项运动，使地方政府更难建立自己的公共电力机构，但PG&E公司最后输了。
近年来，许多商业利益集团诉诸投票，不仅是为了推进自己的政策目标，而且是为了扭转加州日益偏民主党人的立法机构的立法。这种策略在2020年为乘车应用程序公司和保释金代理人带来了回报，当时这两个行业都花费了数百万美元来撤销旨在改变或取缔其商业模式的州法律。毫无疑问，卷烟和电子烟液体制造商也注意到了这一点。今年，他们正在大力资助一项倡议，以取消加州对香味烟草的禁令。
为何有时会出现令人困惑的情况？
关于同一主题的多项议案有可能同时出现在选票上，有时它们甚至是相互冲突的。如果其中一个被选民批准，而其他的被否决，那很简单。被批准的那条就会生效。如果有几项措施获得通过，而且它们之间没有冲突，那么它们都将生效。
但是，郑博仁律师表示，如果多项措施获得通过且相互冲突，那么获得更多”赞成”票的议案、或议案的规定将生效。
今年11月，网上体育博彩竞争议案之间的争夺就属于这种情况，一个是由该行业的国内巨头发起，另一个是由一些美国本土部落原住民发起。
最近的一个例子是在2016年，当时有第62号提案废除死刑，但也有第66号提案通过让审判法庭负责来加快死刑的上诉程序。由于51.1%的选民批准了第66号提案，它取代了仅由46.8%的选民批准的第62号提案。
2010年，20号提案旨在将国会选区重选纳入独立重选委员会职责，与旨在解散该委员会的提案27竞争，但提案27没有成功。
在1988年的选票上，加州居民面临着五项相互竞争的汽车保险改革提案，选民只通过了一项。也是在1988 年，68号提案和73号提案就政治竞选捐款的监管，进行了正面交锋。73号提案获得了更多的”赞成”票，经过一场法律斗争，加州最高法院最终裁定其将生效，但却被另一场诉讼推翻。
10月31日，联邦法官莎伦·格里森（Sharon Gleason）驳回了美国司法部针对阿拉斯加州参议院选举提起的诉讼，理由是政府未能满足第3条规定的可救济性要求。 该裁决是在选举日前两天作出的；此前2天，美国阿拉斯加联邦检察官曾表示，针对独立参议员候选人丹·沙利文（Dan S. Sullivan）决定竞选一事，目前正进行刑事和民事调查。 美国司法部试图推迟认证，前提是独立参议员候选人丹·沙利文败选，并且将所有投给共和党现任参议员丹尼尔·沙利文（Daniel J. Sullivan）的选票重新分配给他，从而改变排序复选制选举结果。 由于法院缺乏管辖权，驳回决定不影响美国司法部再次提起诉讼，但法官莎伦·格里森（Sharon Gleason）拒绝了美国司法部修改诉状的请求，认为此举徒劳无功；美国司法部则表示将提起上诉。 现年53岁的阿拉斯加州民主党人参议员候选人玛丽·佩尔托拉（Mary Peltola）的竞选团队被指曾鼓励一位名叫丹·沙利文的退休教师参选参议员，与现任参议员丹·沙利文及佩尔托拉本人展开竞争。佩尔托拉的竞选团队否认了这些指控。 在今天的裁决出炉后，民主党人佩尔托拉的竞选团队发表声明称：“无论司法部如何将其作为工具，发起虚假调查或毫无根据的诉讼，都无法阻止阿拉斯加民众在11月3日选举玛丽，让她能够为阿拉斯加的工薪家庭减轻生活成本。” 该竞选团队表示：“阿拉斯加民众将选出他们下一任的美国参议员——而不是由丹·沙利文或他在华盛顿特区的盟友来决定。” 格里森法官在其20页的裁决书中，并未就“是否有人招募了另一位‘丹·沙利文’来混淆选民视听”这一问题做出定论。…
10月31日，根据10月30日晚间发布的一份法官裁决意见，马斯克（Elon Musk）旗下太空探索技术公司（SpaceX）的人工智能部门SpaceXAI 在申请驳回美国全国有色人种协进会（NAACP）提起的诉讼时败诉；该诉讼目前正在密西西比州的联邦法院进行审理。 该诉讼指控称，马斯克旗下这家航空航天与国防科技集团的人工智能部门，在孟菲斯大都会区（Greater Memphis）运营大型人工智能数据中心时，使用了燃气轮机进行供电，此举违反了《清洁空气法案》（Clean Air Act）。 马斯克的该人工智能部门SpaceXAI 正在密西西比州索斯黑文（Southaven）建设“巨像”（Colossus）数据中心及配套发电厂，这些项目多年来一直遭到当地社区的强烈反对。 2026 年 4 月，南方环境法律中心（SELC）和“地球正义”（Earthjustice）组织代表全国有色人种协进会，向美国密西西比北区联邦地区法院提起了此项诉讼。 诉讼指控称，在 2025…
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10月31日，美国国务院10月30日批准向乌克兰出售500套“爱国者”(Patriot）导弹防御系统，交易金额为21亿美元。 美国国务院在10月30日发布的一份声明中表示，乌克兰将利用来自加拿大以及德国、挪威等欧洲盟友的捐款来支付这笔采购费用，此次交易不涉及任何美国资金。 美国国务院称：“这项拟议的军售将通过加强一个伙伴国家的安全，来支持美国的外交政策和国家安全目标；该伙伴国家在欧洲发挥着促进政治与经济稳定的作用。”声明还补充说，该协议的主要承包商是洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin），且此次军售“不会对美国的国防战备状态产生任何不利影响”。 乌克兰总统泽连斯基对这一决定表示赞赏，并向特朗普总统表达了感谢，但他同时声称，这些弹药可能需要数年时间才能运抵乌克兰。 泽连斯基在10月30日晚间呼吁道：“我们正请求美国伙伴设法解决当前面临切实危险时期的需求。” 泽连斯基在社交媒体X上发文称，在过去2周内，俄罗斯对其国家的能源基础设施发动了30多次袭击，目标是“那些维持我们城市和社区生存的系统”。 泽连斯基呼吁美国及其欧洲盟友向乌克兰提供其现有库存中的“爱国者”防空系统，并表示乌克兰将出资购买这些500枚“爱国者”导弹，以用于在未来几年内补充这些盟友的军火库存。 泽连斯基补充道：“我们所寻求的决策，应当能够确保在威胁出现的那一刻，而非后天或更晚的时候，就能保护人们的生命。” 乌克兰长期以来一直声称，用于拦截俄罗斯袭击的“爱国者”导弹库存正在减少；乌方此前还曾指责美国延缓了这些关键导弹的交付。 在此背景下，泽连斯基与美国总统特朗普之间的紧张关系仍在持续。特朗普总统此前因在针对俄罗斯的新制裁措施即将生效前夕将其豁免，而招致了泽连斯基的指责。
10月31日阿拉斯加州讯，据多位消息人士证实，与正在寻求连任的共和党籍参议员丹·沙利文（Dan Sullivan）姓名几乎完全相同的一名独立候选人丹尼尔·J·沙利文（Daniel J. Sullivan）于本周早些时候就已经离开了他的家乡阿拉斯加州彼得斯堡（Petersburg)。 该位独立侯选人沙利文的名子出现在阿拉斯加州参议员选票上时，引发了全美社会各界的强烈关注。有人认为民主党人此举是在搅局阿拉斯加州中期竞选。 数月来，共和党人一直指称该位沙利文此举意在误导选民，干扰这场全美选情最为胶着州的中期参议院选举之一；现任共和党籍参议员丹·沙利文甚至称此沙利文为“虚假候选人”。阿拉斯加州选举官员起初认定他不具备进入选票名单的资格，但该州法院随后推翻了这一决定。 据报道，一位阿拉斯加州彼得斯堡的当地居民，同时也是这位沙利文曾经的学生指称，她在10月26日飞往阿拉斯加州最大城市安克雷奇的航班上见到了沙利文。 就在两天后，《纽约时报》首次报道称，此名沙利文是由与民主党候选人玛丽·佩尔托拉（Mary Peltola）竞选团队有关联的人员招募参选的。该消息人士补充说，她并不清楚这位沙利文此行的目的地，但另一位朋友提到，沙利文夫妇在朋友圈中以“环球旅行者”著称。目前尚不清楚沙利文在离开家乡阿拉斯加州后的去向。 据报道，多位该州彼得斯堡居民也表示，自从这位前小学教师去年春天宣布参选以来，他们从未见过或收到过任何竞选宣传材料，例如邮寄宣传品、传单、手册或竞选标语牌。 彼得斯堡的渔民安德鲁·沃哈奇（Andrew Worhatch）说：“我不认为这是一场认真的竞选，我甚至没看到过他的竞选纲领。” 在美国中期选举前夕，有媒体曾在彼得斯堡实地走访时，同样未发现该候选人开展任何竞选活动的迹象，即便是在他位于沿海主干道旁的住所外，也毫无竞选活动的痕迹。 不过，此名沙利文仍有自己的支持者，其中也包括选民。基利·汉金斯（Keely Hankins）就是其中之一；她表示，在她看来，“彼得斯堡的丹”（“Petersburg…
10月30日华盛顿讯，美国总统特朗普今天在白宫会见了从俄罗斯监狱获释的斯蒂芬·哈伯德（Stephen Hubbard）。特朗普总统称赞哈伯德是一位“非常特别的人”，并表示他“受了不少苦”。 现年74岁的美国公民哈伯德曾是一名教师，现已退休。哈伯德曾被俄罗斯指控作为雇佣兵为乌克兰作战，随后在俄罗斯入狱4年多。他于上周获释后返回美国。 特朗普总统对哈伯德说：“我想我可以这么说，你受到的对待还算不错，对吧？”哈伯德回答“是的”，并提到他甚至得到了“一些狱卒的同情”。 哈伯德在谈到他得知即将获释的心情时说：“我之前听过很多次这种说法，当时我已经到了‘眼见为实’的心态，事实胜于雄辩。我从不相信他们说的话。直到他们开始给我新衣服，并带我走向监狱出口……我走出来，看到了车，身边还有几名俄罗斯人。那时我才相信，终于相信了，在从莫斯科前往圣彼得堡的路上，我意识到：‘我真的要离开这里了。’” 哈伯德称，他在俄罗斯监狱里一天也待不下去了。 在圣彼得堡举行的一次会晤中，美国特使史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladimir Putin）进行了交谈，期间宣布了哈伯德（Hubbard）获释的消息。 特朗普总统表示，哈伯德的获释并非通过“交换”达成，但他似乎将哈伯德的获释与他的一项决定联系了起来，即决定不让俄罗斯受到美国国会所通过制裁措施的约束。 特朗普总统上周在谈到哈伯德获释时表示：“我们当时正处于谈判过程中，但许多愚蠢的人，那些根本不懂世事运作的人却问：‘在试图从俄罗斯带回一名长期被扣押的人质、谈判正进行到关键时刻时，你为什么不对俄罗斯实施制裁呢？’如果我当时真的那么做了，哈伯德先生今天就不可能回来了。” 自哈伯德获释以来，特朗普总统尚未重新实施对俄罗斯的制裁措施。