全美电视帕萨迪纳9月23日报道，在美国每次大选年到来之际，除了民选官员的投票外，各州选民还需针对不少议案进行投票通关。这当中不乏包括新的劳工规定、更新对石油及天然气法规的新认识、重温几十年内的税收政策，或分析基建资金等等。选民们不得不一次又一次地要权衡死刑、婚姻平等、动物权利的道德利弊，或再次就透析诊所的相关规定，做出投票表决。
今年11月也不例外，选民们将被要求投票表决七项棘手的政策议案，从堕胎到零排放车辆等等。还有不少提案未能被放上选票，包括将最低工资提高到每小时18美元的提案。而今年将是自1916年以来选民需投票表决提案数量最少的一年。
这些提案到底有哪些内容？又是如何被列入选票的？前检察官、现任南加州知名审判出庭律师、亚凯迪亚市副市长郑博仁(Paul P. Cheng, Esq.)，为大家详细解析。
11月份的选票上将有哪些提案？
经过数月的民众签名收集、筹款及立法辩论，以下是关于今秋加州选民将最终投票的提案细节：
第1号提案：将堕胎保障措施纳入加州宪法。5月初，在美国最高法院原本计划裁定联邦宪法不保障堕胎权的消息泄露之后，6月24日在推翻了五十年以来的先例后，加州的民主党高层人士发誓要 “斗争到底”，提议在州宪法中增加保护措施。拟议的宪法修正案于6月初在立法机构提出，并在月底获得州两院压倒性的支持而通过。如果得到选民的通过，该提案将禁止州政府拒绝或干涉一个人选择堕胎和避孕药具的权利。
长期以来，加州一直被视为堕胎的安全港。1969年，州最高法院裁定，加州宪法的隐私权意味着堕胎的权利。生殖权利也受到法规的保护。支持者希望这一修正案能更明确地重申这一政策，并使其在未来更难被推翻；尽管一些法律学者表示，提案的语言仍然过于含糊。
第26号提案 vs. 27号提案：体育赌博合法化，在美国最高法院否决了禁止州政府管理体育博彩的联邦法律后，两大利益集团加紧提出了加州的合法化提案。
27号提案将允许加州居民在网上投注体育和其他比赛，但只能通过认证的博彩部落和大型、成熟的网上博彩公司。这项措施由行业巨头FanDuel和DraftKings资助，旨在将数亿美元的费用收入用于为无家可归的加州居民提供住房和服务。
提案26得到加州一些原住民部落政府的支持，将只允许在原住民部落赌场和指定的赛马场，进行个人体育博彩。这项措施还允许原住民部落提供轮盘赌和其他骰子游戏，旨在为州预算筹集数千万美元，其中大部分将由州长和立法机构酌情使用。
第28号提案：为艺术和音乐留出学校资金。这项措施由前洛杉矶联合学区总监博特纳(Austin Beutner)发起，将要求州政府从其收入中拨出一部分，可能是每年8亿至10亿美元，用于艺术和教育课程。新的资金将被不成比例地保留给有许多低收入学生的学校，以雇用新的艺术领域的员工。
第29号提案：这是一项针对肾脏诊所的法规，并已是第三次尝试通关。这项措施对透析诊所施加了一系列新的限制，包括要求在所有治疗时间内必须有医生、执业护士或医生助理在场。中心还需要在关闭或减少服务之前得到州政府的批准，并公开列出在诊所中拥有至少5%股权的所有医生。这听起来很熟悉吧？这是因为支持这项措施的工会组织——服务雇员国际联盟—西部联合医务工作者组织，曾经在2018年和2020年两度试图说服选民支持新的透析中心法规，但都以失败告终。原因是行业的反对非常强烈，而且成本很高。
第30号提案：这项措施将对任何每年收入超过200万美元的个人征收1.75%的新税，每年筹集30亿至45亿美元，用于资助一系列减少温室气体的举措。大部分资金将用于鼓励加州居民购买零排放的汽车，并建立新的电动充电站或氢气加油站。(被要求转向零排放车辆的Lyft公司是其中主要资助者）。四分之一的新资金将用于野火灭火和预防工作。
第31号提案：重新考虑香味烟草禁令。2020年，加州州长纽森签署了一项法案，禁止销售所有口味的烟草产品，无论是吸烟、咀嚼还是吸食。烟草业收集了足够的签名，要求选民通过这项公投推翻该法律。(郑博仁律师提醒：投 “赞成(Yes)”票是保留该法律；而投”反对(No)”票是取缔该法律）。
更明智的规则，还是 “敲诈”？
到2014年，加州选民对选票上过多的提案已感到厌烦，其中许多是高度技术性的，专门针对某一行业、或者难以让选民理解。
因此，州立法者改变了规则。虽然倡议只能在11月提交给选民，但对选举法的调整使立法机构有更多时间就这些即将到来的议案举行公开听证会，同时让倡议支持者有机会在后期修改或取消倡议。这样做的目的是实现一个更加审慎、深思熟虑的过程，为妥协提供更多空间。
但一方的 “妥协 “可能是另一方的 “法律勒索”
自2016年以来，倡议发起人已经从选票上撤回了五项部分合格的提案，但只是为了换取立法机构的让步。最臭名昭著的一个例子就是发生在2018年，当时汽水行业资助了一项投票提案，该提案将使地方政府更难以提高征税。在立法者同意在未来13年内禁止新的地方汽水税后，他们撤回了这项倡议，当时的加州州长布朗称之为 “可恶”。当时的批评者将这一策略等同于核边缘政策和劫持人质，但立法机构中的大多数民主党人，无论多么愤怒，都不愿意冒险将给税收设置上限的提案交给选民。
今年，在选票外达成了两项妥协。律师和消费者团体同意撤回一项提案，该提案将提高病人对医疗事故的起诉金额上限，以换取较低的增幅。回收公司Recology的前首席执行官和一些环保人士在6月30日截止日期前决定撤回一项逐步停止使用不可回收的塑料的措施，以换取一项替代法案。
由此，今年11月减少了两项提案措施。
一些有关的历史背景
加州是24个有倡议程序的州之一。
虽然加州自1898年以来就有某种方式让民众发起法律倡议，但在1911年10月10日的一次特别选举后，便正式采用了投票倡议程序，当时的州长约翰逊（Hiram Johnson）签署了该法律，使选民能够罢免当选的民选官员、通过公投废除法律，并通过倡议制定州法律。
对全民民主更大的推动是19世纪末，美国各地社会和政治改革运动的一部分。在加州，由于担忧南太平洋铁路公司和其他 “金钱 “利益集团干涉立法机构，这场运动因此诞生。
从1911年到2020年11月的最近一次投票措施，已经有2068项提案被批准用于收集签名。其中，392项，或约19%，有资格进入选票。在那些进入选票的倡议中，有137项，或35%，已被选民批准，包括39项宪法修正案。
那么美国哪一年的选票上有最多的提案？1914年有48项，其次是1990年的45项和1988年的41项。
公投(Referendum)和倡议(Initiative)之间有什么区别？
公投是允许选民批准或拒绝立法机构通过的法规，但有一些例外情况，包括为公共和平、健康或安全所必需的 “紧急”法规；召集选举的法规；或征税或为当前开支提供拨款的法律。
倡议则比公投更常见，可提出新的法规，以及对加州宪法的修订。自2011年以来，倡议只能出现在11月的大选选票上。
在大多数情况下，倡议和公投有相同的签名要求–至少占上次州长选举的总投票数的5%。然而，修宪倡议需要至少占最近一次州长选举中总票数的8%。
目前，关于法规的倡议至少需要623,212个签名，而修改宪法的倡议则需要997,139个签名。
通往选民投票漫长而曲折的道路
如何可以成为一项“倡议”？郑律师说，只要是 “适当的立法主题 “，只要其只涉及一个主题。
要将倡议或公投列入选票，有几个步骤，这可以在选举前一年多开始。
首先，民众向州检察长办公室提出想法，并支付2000美元的费用，或由立法机构通过一项法案。倡议的标题及摘要由总检察长撰写。在加州，与其他一些州不同，标题和摘要不是由州务卿或选举委员会起草的。这些文字应保持中立，但前总检察长贝塞拉和哈里斯当时被指责没有保持公正。例如，在2020年，贝塞拉将旨在废除每年50亿美元的针对驾车者的一揽子税收和费用的第6号提案，描述为“取消了某些道路维修和运输资金。要求某些燃料税和车辆费由选民批准”。在一场诉讼之后，一名法官下令改写该句子的第一部分，但这被一个州上诉法院推翻了，该法院裁定总检察长在起草标题时有 “相当大的自由度”。(有一项将起草权力移交给无党派的立法分析家办公室的拟议倡议，未能获得11月投票的资格)。之后，则需要收集签名。所需的签名数是根据上届州长选举中总票数的百分比确定的。
立法者会收到通知，之后他们可以举行公开听证会。立法机构不允许修改提案或阻止其出现在选票上，但2014年的一项法律允许倡议支持者有更多的妥协空间，以从选票上撤回符合资格的提案措施。收集到的签名由州务卿办公室进行核实。一旦倡议支持者提交了至少100%的所需签名，就可以通过两种方式进行核实。根据随机抽样的方法，每个县的选举办公室需要核实至少500个签名或在其办公室提交的签名数的3%，以较多者为准。如果完成的抽样显示，有效签名的数量预计将超过所需签名的110%，则该提案措施符合条件。如果低于95%，则该措施不符合资格。如果随机抽样中的有效签名数占所需总数的95%至110%，那么全数检查规定将要求选举官员核实向其办公室提交的请愿书上的每一个签名。竞选活动向请愿书收集者支付每个签名2至6美元的费用，这取决于竞选活动的资金状况，以及他们离所需签名数和截止日期有多远。根据《洛杉矶时报》，在过去的两年里，由于COVID-19的防疫措施和劳动力短缺，每个签名的价格可能上升到15美元。最终，全州范围内的提案由多数票通过。
巨额资金与巨大的利益
加州投票议案的起源最初始于一个以弱胜强的故事。1911年，进步人士提出了倡议法、公投法和罢免法，作为从腐败的立法机关手中夺取最终立法权，并将其赋予选民的一种方式。
但从早期开始，强者就知道如何反击。
圣何塞州立大学的历史教授Glen Gendzel说：“金钱是很重要的因素”，他曾写过关于加州全民民主的早期历史。”如果它是一个付费系统，那么那些拥有最多资金的人就是赢家。”
1920年，白人农业利益集团帮助发起了一项禁止日本移民拥有农田的提案。1926年，乳制品游说集团对人造黄油生产商发动了一场昂贵的战争。在这十年中，私营企业帮助击败了三次建立公共水电机构的努力。早在1923年，一个特别立法委员会就对加州的全民民主实验得出了一个令人沮丧的结论：”胜利是在钱包最鼓的一边。”
但情况并不总是这样——今天也是如此。有时，试图用金钱收买法律的表象会适得其反。2010年，PG&E花费了近5000万美元——是反对派的300多倍资金，用于开展一项运动，使地方政府更难建立自己的公共电力机构，但PG&E公司最后输了。
近年来，许多商业利益集团诉诸投票，不仅是为了推进自己的政策目标，而且是为了扭转加州日益偏民主党人的立法机构的立法。这种策略在2020年为乘车应用程序公司和保释金代理人带来了回报，当时这两个行业都花费了数百万美元来撤销旨在改变或取缔其商业模式的州法律。毫无疑问，卷烟和电子烟液体制造商也注意到了这一点。今年，他们正在大力资助一项倡议，以取消加州对香味烟草的禁令。
为何有时会出现令人困惑的情况？
关于同一主题的多项议案有可能同时出现在选票上，有时它们甚至是相互冲突的。如果其中一个被选民批准，而其他的被否决，那很简单。被批准的那条就会生效。如果有几项措施获得通过，而且它们之间没有冲突，那么它们都将生效。
但是，郑博仁律师表示，如果多项措施获得通过且相互冲突，那么获得更多”赞成”票的议案、或议案的规定将生效。
今年11月，网上体育博彩竞争议案之间的争夺就属于这种情况，一个是由该行业的国内巨头发起，另一个是由一些美国本土部落原住民发起。
最近的一个例子是在2016年，当时有第62号提案废除死刑，但也有第66号提案通过让审判法庭负责来加快死刑的上诉程序。由于51.1%的选民批准了第66号提案，它取代了仅由46.8%的选民批准的第62号提案。
2010年，20号提案旨在将国会选区重选纳入独立重选委员会职责，与旨在解散该委员会的提案27竞争，但提案27没有成功。
在1988年的选票上，加州居民面临着五项相互竞争的汽车保险改革提案，选民只通过了一项。也是在1988 年，68号提案和73号提案就政治竞选捐款的监管，进行了正面交锋。73号提案获得了更多的”赞成”票，经过一场法律斗争，加州最高法院最终裁定其将生效，但却被另一场诉讼推翻。
全美电视5月1日罗得岛文索基特报道，医疗成本的上升严重困扰美国医疗保险及健康行业，健康公司CVS今天公布第一季营收及调整后获利逊于预期，以及该公司大幅调降全年获利预估，致使该公司股价收跌逾16%，创下2009年11月以来最糟糕的一天。 总部位于罗得岛文索基特的健康公司CVS预计，2024年调整后每股收益至少为7美元，低于此前每股至少8.30美元的预期。伦敦证券交易所（LSEG）的分析师预计，该公司经调整后的全年每股利润为8.28美元。 CVS还将未经调整的每股收益预期从至少7.06美元下调至至少5.64美元。该公司表示，新展望的前提是，第一季度保险业务的医疗成本上升将持续到全年。CVS拥有健康保险公司Aetna，随着Humana等保险公司，以及联合健康集团越来越多的医疗保险优惠患者回到医院进行关节和髋关节置换术等在疫情期间推迟的手术，致使医疗成本飙升。 长期以来，医疗保险优势计划（Medicare Advantage）一直是美国保险业增长和利润的主要来源。但投资者越来越担心与这些计划相关的失控成本，这些计划覆盖了一半以上的美国医疗保险受益人。 CVS首席执行官林奇（Karen Lynch）在今天的财报电话会议上表示：“随着本季度的结束，我们的医疗保险优势业务在一些领域明显面临着广泛的利用压力。”林奇指出，在此期间，门诊服务和补充福利有所增加，超出了该公司的预期。 根据林奇的说法，CVS的保险部门在住院病人和药房的使用方面也面临新的压力，其中一些是季节性的或“一次性的”。 该公司首席财务官考威（Thomas Cowhey）在电话会议上表示，该公司将致力于提高明年的医疗保险优势计划利润率。但CVS也面临着来自联邦政府2025年的报销率的挑战，这让医疗保险优势计划的提供者感到失望，以及与政府的《通货膨胀削减法案》条款相关的障碍。 考威说：“这些因素加在一起，只会让2025年的定价变得更加艰难。” 根据伦敦证券交易所对分析师的调查，CVS公布的第一季度业绩与华尔街预期的对比，调整后的每股收益 为1.31 美元，预期为 1.69…
全美电视5月1日芝加哥报道，快餐连锁巨头麦当劳（McDonald's）正在考虑用更大的汉堡来加强其产品供应。麦当劳首席财务官伊恩·博登（Ian Borden）在4月30日表示，麦当劳“创造了一个更大的饱腹汉堡”，因为这家快餐巨头“希望进一步巩固我们在牛肉领域的领导地位”。 博登补充说：“今年晚些时候，我们将在几个市场测试这种汉堡，确保它在全球推广之前具有普遍的吸引力。” 麦当劳已经在超过80%的快餐连锁店推出了“最佳汉堡”计划，其中包括美国各地的分店。博登表示，麦当劳的目标是在2026年底之前在几乎所有门店推出更新后的汉堡。 总部位于伊利诺伊州芝加哥的麦当劳今年早些时候表示，其牛肉和鸡肉类产品在整个系统的年销售额中大致不相上下，各为250亿美元左右。 截至2023年底，麦当劳连锁店已超过41800家，此前曾表示正在开发更大的汉堡。 麦当劳首席执行官克里斯·肯普钦斯基（Chris Kempczinski）在2月初表示：“我们正在解决市场上消费者对更大、更高品质汉堡的需求。”“我们正在整个系统内横向工作以进行创新。随着我们的测试和学习，我们将努力了解新产品将如何补充我们已经建立的汉堡，如四分之一磅双层芝士汉堡或至尊牛堡。” 今年1月下旬，麦当劳美国分店在菜单上“限时”增加了双巨无霸和四个牛肉饼。在过去的一年里，麦当劳对其广受欢迎的芝士汉堡、双层芝士汉堡、汉堡、麦当劳双层汉堡和巨无霸汉堡做出了各种改变。 这家快餐连锁店表示，通过其“最佳汉堡”计划进行的调整，旨在使汉堡“更辣”、“多汁”和“更美味”。该项目于2023年初启动。巨无霸和四分之一磅汉堡是麦当劳表示价值10亿美元的17个菜单项目之一。
全美电视5月1日纽约报道，由于需求低迷导致原油库存激增，美国原油价格今天暴跌3%，跌破每桶80美元，创七周新低。西德克萨斯中质原油期货价格已跌至自3月13日以来的最低水平，当时该商品的交易价格为每桶77.57美元。 今年4月份，由于担心中东发生战争，交易商推高了油价，美国原油价格从今年盘中最高价87.67美元下跌了9%。 美国能源信息署（EIA）的数据显示，上周美国商业原油库存，不包括战略石油储备激增730万桶，达到4.61亿桶。 瑞穗美洲（Mizuho Americas）能源期货总监雅格（Bob Yawger）表示，这是自2023年6月以来的最高库存水平。炼油厂将原油加工成汽油和其他产品的速度下降至87.5%，远低于去年同期的90.7%。 雅格表示：“炼油厂在开工率上完全陷入困境，这是因为他们不相信那里有需求。” 由于汽油需求已连续四周低于 每天900万桶，炼油厂的利用率下降。上周汽油日均需求为每天850万桶，比去年同期低1.3%。 交易员将密切关注美联储（Fed）今天的会议，以了解央行未来利率走向的任何迹象。
全美电视5月1日华盛顿报道，佐治亚州共和党人、美国众议员格林今天（Marjorie Taylor Greene）宣布，她计划下周启动罢免众议院议长约翰逊（Mike Johnson）的投票。 此外，肯塔基州共和党人、美国众议员马西（Thomas Massie）今天在美国国会大厦外的新闻发布会上宣布，他加入格林的行列。马西在众议院少数党领袖杰弗里斯（Hakeem Jeffries）之后，对约翰逊进行了猛烈抨击，在一份联合声明中，宣布他们将罢免约翰逊。 格林举着一顶写着“让美国再次伟大”的红色帽子说：“我们需要众议院的领导人来完成这项工作。”“不为杰弗里斯工作。不为拜登工作，也不会被扭曲和欺骗，继续华盛顿特区令人作呕的做法。” “约翰逊没有能力，没有能力胜任这份工作。他已经一次又一次地证明了这一点。现在，杰弗里斯和民主党人出来拥抱约翰逊，给了他一个温暖的拥抱和一个又湿又大的吻。”“下周，我将提出辞职动议。” 约翰逊在宣布这一决定后发表声明说：“这项动议对共和党大会、对这个机构、对这个国家来说都是错误的。” 有人指责格林的计划会给国会共和党人带来更多混乱，格林则回应说，如果约翰逊继续掌舵，众议院共和党人将在11月失去多数席位。 格林还否认自己是在违抗前总统特朗普，但特朗普上周在一个广播节目中表态支持约翰逊。 格林把她的“让美国再次伟大”(MAGA）的帽子戴在头上说：“我是特朗普总统最大的支持者，这就是为什么我自豪地戴上这顶MAGA帽子的原因……这就是为什么我在这里与我自己的共和党议员作斗争……与民主党人作斗争。”
全美电视5月1日特拉维夫报道，美国国务卿布林肯（Antony J. Blinken）今天在以色列特拉维夫与以色列总统赫尔佐格（Isaac Herzog）会谈之前的讲话中说：“我们决心实现停火，让人质回家，而且现在就实现，而无法实现这一目标的唯一原因是哈马斯。提案已摆在桌面上，正如我们所说，没有拖延，没有借口。现在是时候了，而将人质带回家与家人团聚的时间早已过去了。” 布林肯还说：“与此同时，即使我们坚定不移地努力实现停火，让人质回家，我们也必须关注在哈马斯制造的交火中受苦受难的加沙人民，并因此专注于让他们他们需要的援助，食物、药品、水、住所——也是我们非常关心和正在开展的工作中。我期待着与您讨论所有这些以及更多的事情。” 赫尔佐格说：“我还想在这方面和其他方面补充一点，当我们发动战争来保护我们的公民并为中东带来不同的未来时，我们的敌人和其他势力正在试图破坏整个中东地区。利用国际法律论坛来推动这一进程，这些论坛的建立是为了建立一个追求和平并奉行我们所有人在现代世界所信仰的价值观和规范的世界秩序。我特别指的是通过国际刑事法院所做的努力。以色列拥有非常强大的法律体系、非常强大的审判和执法系统，从这片土地上的最高当局到任何其他公民都采取法律措施。我们对此感到非常自豪，互补性的国际法规则是基本的世界准则。 赫尔佐格还说：“因此，试图利用国际刑事法院来对付正在打击恐怖主义的以色列，对民主国家以及追求国际法准则的自由和爱好和平的国家来说是一个明显而现实的危险，我呼吁我们所有的盟友和国家朋友们反对并拒绝任何此类努力。”
全美电视4月30日华盛顿报道，美国国务院发言人米勒（Matthew Miller）今天在一份新闻稿中说，国务卿布林肯（Antony J. Blinken）今天在安曼会见了约旦国王阿卜杜拉二世（King Abdullah I）陛下。国务卿讨论了达成停火以确保人质获释的努力，并强调哈马斯应该接受摆在桌面上的提议。 国务卿还讨论了为实现该地区持久和平而正在进行的外交努力，包括通过建立一个独立的巴勒斯坦国并为以色列提供安全保障的途径。 布林肯国务卿感谢阿卜杜拉国王在促进人道主义援助运送方面发挥的领导作用，包括美国和约旦联合空投，迄今为止已向加沙巴勒斯坦人运送了超过 1000 吨人道主义援助物资。 两位领导人讨论了共同努力，以加快通过陆路从约旦向加沙输送更多急需的援助。国务卿还赞扬国王对经济现代化和重要公共部门改革的承诺。