特朗普发布《美国优先投资政策》备忘录，限制中国投资美国敏感技术和关键基础设施

全美电视2月24日华盛顿报道，美国白宫2月21日发布特朗普总统致美国财政部长、美国国务卿、美国国防部长、美国司法部长和美国商务部长等高级官员的《美国优先投资政策》备忘录。该备忘录强调，美国将利用一切必要的法律手段，限制与中国有关联的人投资于美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。

特朗普在备忘录中写道，“不计一切代价的投资并不总符合国家利益。包括中国在内的某些外国对手，系统性地操控及推进对美国公司和美国资产的投资，以获取尖端技术、知识产权以及在战略产业的影响力。中国以公开和隐蔽的各种方式实施这些策略，而且经常通过第三国的合作公司或投资基金进行。”

该备忘录还写道：“经济安全就是国家安全。中国不允许美国公司接管其关键基础设施，美国也不应当允许中国接管美国的关键基础设施。与中国有关联的投资方正在将美国的技术、粮食供应、农田、矿产、自然资源、港口和航运码头等宝贵的资产作为目标。”

该备忘录指出：“中国还在越来越多地利用美国资本来发展其军事、情报和其他安全机构并使之现代化，这对美国国土以及驻世界各地的美国武装部队构成了重大风险。与此相关的行动包括开发及部署两用技术、大规模毁灭性武器、先进常规武器，以及针对美国及其人民的恶意网络行动。通过其国家军民融合战略，中国通过强迫中国民用公司和研究机构支持其军事和情报活动，来扩大其军工综合体的规模。”

该备忘录还指出：“这些中国公司还通过以下方式筹集资金：向美国投资者出售在美国和外国公开交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场产品；以及采取其他行动以确保获得美国资本及附带的无形利益。通过这种方式，中国利用美国投资者为其军事发展和现代化提供资金。”

该备忘录写道：“美国将减少公共和私营部门的资本、技术和技术知识被诸如中国等外国对手利用。美国将制定新规则，阻止美国公司和投资者投资于推进中国国家军民融合策略的产业，并阻止与中国有关联的人收购美国的重要企业和资产，只允许那些服务于美国利益的投资。”“美国将利用一切必要的法律手段，其中包括美国外国投资委员会，以限制与中国有关联的人投资于美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门。本届政府将保护敏感设施附近的美国农田和房地产，并将寻求通过与国会协商等方式，加强外国投资委员会对“绿地”投资的权限，以限制外国对手获取美国敏感技术（特别是人工智能）方面的人才和作业，并扩大外国投资委员会可管辖的“新兴和基础”技术的范围。”

备忘录说，美国还将利用一切必要的法律手段来进一步阻止美国人投资于中国的军工部门。这可能包括根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）通过冻结资产或其他行动实施制裁，其中包括根据2020年11月12日第13959号行政命令（《应对来自为中共军事企业融资的证券投资的威胁》，经2021年1月13日第13974号行政命令修订（修订第13959号行政命令 -《应对来自为中共军事企业融资的证券投资的威胁》）和2021年6月3日第14032号行政命令（《应对来自资助中国某些公司的证券投资的威胁》，采取的行动，以及根据2023年8月9日第14105号行政命令（《应对美国对受关切国的某些国家安全技术和产品的投资》，采取的行动。 根据2025年1月20日的总统备忘录（《美国优先贸易政策》），本届政府正在对第14105号行政令进行审核，以审查其是否包含足够的控制措施来应对国家安全威胁。”

特朗普在备忘录中还指出，本次审核将以2020年和2021年在我的授权下采取的措施为基础，并考虑对美国在中国半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源等领域以及受到中国国家军民融合策略影响的其他领域的对外投资实施新的或扩大的限制。包括科技政策办公室在内的相关部门应定期审核及更新所涵盖的领域。作为审核的一部分，本届政府将考虑对包括私募股权、风险投资、绿地投资、企业扩张以及对上市公司证券的投资等投资类型实施限制，其来源包括养老基金、大学捐赠基金和其他有限合伙投资者。美国的大学早就应该停止通过投资决策来支持外国对手，就像它们应该停止向恐怖主义的支持者提供大学入学机会一样。

该备忘录表示：“为进一步减少美国人投资于外国对手的动机，我们将审查是否暂停或终止1984年《美国-中华人民共和国所得税协定》。该税收协定以及中国加入世界贸易组织和美国对中国商品和服务给予无条件最惠国待遇的相关承诺，导致了美国的去工业化及中国军事技术现代化。我们将努力扭转这两种趋势。美国投资者将投资于美国的未来，而不是中国的未来。”

该备忘录还注明，外国对手”一词涵盖中华人民共和国，其中包括香港特别行政区和澳门特别行政区；古巴共和国；伊朗伊斯兰共和国；朝鲜民主主义人民共和国；俄罗斯联邦；以及委内瑞拉政客马杜罗政权。