五角大楼提议新的保密权力,以阻止公众查阅非机密记录

7月15日华盛顿讯,五角大楼正向美国国会申请一项新的广泛权力,以阻止美国公众获取非机密记录。透明度倡导者表示,这项提案可能会大幅削弱美国公众监督五角大楼的能力,并影响对数十亿美元纳税人资金使用情况的了解。

该立法提案旨在联邦法律中新增一个条款,允许美国战争部(DOW)部长在美军认定某些“受控非机密信息”(CUI)涉及国家安全漏洞,且披露造成的损害超过公众利益的情况下,豁免其根据《信息自由法》(FOIA)披露。

受控非密信息系统是在奥巴马政府时期根据一项行政命令设立的,旨在取代各机构数十年来各自制定的数十种不一致的“仅供官方使用”标记。

受控非密信息旨在规范各机构保护敏感但非密信息的方式。重要的是,受控非密信息本身并不赋予政府拒绝向美国公众公开记录的权力。

负责监管政府受控非密信息项目的美国国家档案馆多次强调,被受控非密信息指定为并不影响记录是否可以根据《信息自由法》予以公开。美国战争部等机构仍然必须依据《信息自由法》规定的九项法定豁免条款之一来阻止文件的公开。

五角大楼的提案将从根本上改变这种关系。该提案不再将受控非密信息视为一种行政标记,而是允许美国战争部将其作为完全拒绝公开记录的核心依据之一。

美国1966年颁布的《信息自由法》旨在推翻政府保密推定原则,要求联邦机构公开记录,除非这些记录符合九项严格限定的豁免条款之一。美国国会多次修改法律以强化这一原则,最近一次是通过 2026 年《信息自由法改进法案》,该法案加强了公开推定,要求联邦政府各机构在扣留许多记录之前,必须证明存在具体的而不是推测性的可预见的损害。

五角大楼的这项提案于今年6月下旬提交美国国会,有望纳入今年的立法程序。该提案出台之际,正值美国战争部长皮特·赫格塞斯(Pete Hegseth)领导下,该部在信息管理方面进行更广泛的改革。过去一年,美国战争部对记者在五角大楼内的出入权限和行动范围施加了新的限制,要求记者在以往持证记者可以自行进入的区域必须由官方人员陪同。

《纽约时报》(New York Times)已提起诉讼,挑战五角大楼的这项新规,要求进入五角大楼的记者签署一份协议,该协议可能会限制记者获取信息以及五角大楼的记者陪同政策。联邦法官援引宪法第一修正案,裁定《纽约时报》胜诉,但五角大楼已就这两起案件提起上诉。

五角大楼官员强调,这项立法提案旨在更好地保护敏感军事信息免受外国敌对势力的侵害。该措施将显著扩大美国战争部对非机密记录的保密能力,使其免受公众查阅。该提案还将允许该部阻止州和地方政府根据其自身的信息公开法发布受保护的记录,从而延长五角大楼对信息的控制权,即使这些信息已离开联邦政府的监管范围。

五角大楼代理新闻秘书乔·瓦尔德斯(Joe Valdez)在一份声明中表示:“该立法提案寻求为某些涉及国家安全利益的受控非密信息制定《信息自由法》的法定豁免条款,以便为这类信息提供更统一的保护和更一致的扣留决定。”

五角大楼的提案并未解释为何现有的《信息自由法》豁免条款不足以保护敏感文件,并声称现有法律存在漏洞。

五角大楼指出,试图保护的大部分信息实际上已受到现有法律的保护。受出口管制的技术、受保护的关键基础设施信息、某些核记录、采购敏感数据和情报相关信息均受相关法规的保护,各机构已依据这些法规依据《信息自由法》扣留记录。

联邦管理和预算办公室(OMB)在每年提交预算申请后,美国国会都会收到几项立法提案,但目前尚不清楚这项提案是否会被纳入其中,因为美国众议院和参议院都已经完成了对年度国防政策法案的审议。这并非五角大楼首次寻求修改《信息自由法》的措辞。例如,美国2017 年的年度国防政策法案草案就包含一项条款,旨在扣留“有关军事战术、技术和程序以及军事交战规则”的信息。这促使一个监督机构联盟致函美国国会表示反对。

美国防务新闻网《国防内幕》(Inside Defense)率先报道了这项最新的立法提案。如果该提案获得通过,它将成为长期以来饱受延误困扰的《信息自由法》体系的一部分。美国战争部积压的《信息自由法》申请数量一直在增加。五角大楼最新的年度《信息自由法》报告显示,截至 2025 财年末,积压的申请数量为 30476 份,比 2024 年增加了 42%。

日益严重的积压反映出美国《信息自由法》体系难以跟上现代联邦政府的规模和复杂性。尽管该法案要求各机构在大多数情况下于20个工作日内作出回应,但申请可能搁置数月甚至数年,迫使申请人不得不提起代价高昂的诉讼才能促使机构采取行动。等到最终公开记录时,公众辩论往往已经结束,这削弱了该法案的及时向公众监督政府决策核心目的。

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