加州ACA-5提案:平权运动下的政治“创可贴”

帕萨迪纳讯,新冠疫情期间,因种族优惠问题让加州再掀修宪战。本月加州立法机构再次召开会议,随即,备受争议的宪法修正案ACA-5以6票赞成,1票反对的结果,在立法会获得通过。
日前,南加州知名审判出庭律师郑博仁在接受媒体采访分析时就说,虽然该提案主旨是为帮助少数族裔,从而加强社会的多样性及代表性,但基于一些政治及逻辑因素,ACA-5可能最终还是无法解决在学业成就及种族差异背后的结构性问题。

提案要求在全州范围内重新制定政府在公共就业、教育和政府招标方面的优惠政策。不少人认为,这一乌托邦式的计划,其表面华丽的辞藻,最终对社会多样化的持续,依然是于事无补。

ACA-5为更深层次的社会经济问题打了政治创可贴

ACA-5新提案要求废除“209号提案“,加州209号提案(California Proposition 209)也是宪法修正案,获批于1996年11月。法案禁止加州州政府机构,在招聘公务员、政府合同招标和公立大学招生中,考虑种族、性别、肤色、民族出身及族群等因素,并歧视或优待任何个人或群体。使加州成为了全美第一个禁止公立大学招生时,参考种族因素的州。这之后,华盛顿州、密西根州和内布拉斯加州也陆续通过了类似的法案。

ACA-5要求废除209号提案,取代以族裔人口的配额比例为依据,用于加州公立大学的录取、就业及政府机构合同招标等事宜。本质上是通过废弃1964年《民权法案》209号提案和第六章所保证的不分肤色的平等待遇,来促进边缘群体的社会融合和薪酬平等。

郑博仁律师表示,ACA-5修宪案将于6月2日在加州议会拨款委员会举行听证会,然后将在6月25日前在国会和参议院进行投票。只要ACA-5议案在六月底前在参众两院获得三分之二的投票支持,就可进入11月大选举行公投,届时加州全体选民将共同投票决定。郑博仁律师就预测,目前根据选民结构判断,届时ACA-5在公投中被通过的概率,几乎毫无悬念。

根据纽约时报2017年发布的一项分析,比较了美国顶尖大学的特定种族入学数据,发现“采取平权行动后,非裔及拉丁裔学生的比例,相较35年前更低。

加州政府近年来也实施了多项政策改革,如为教育水平不足的学校和贫困学生提供更多资源,但对于高需求学生的教育成果方面,却几乎没有进展。暂且不考虑209号提案,这其中更蕴藏着更广泛一层的社会经济和文化因素,如:低效支出、不平等机会、父母参与的缺失、社群的隔阂和合格教师的短缺,都在发挥其影响。

教育缺陷终将会影响到最易受自动化而取代的低技能工人的薪资水平。这之中的根本性问题并非仅仅是种族诱因,更包括教育程度、经济结构变化,和公立大学在提高STEM培训方面的滞后等连锁因素。

郑博仁律师分析,提倡种族优惠政策的ACA-5提案,与禁止以种族为考量因素的209法案,都体现了不同社会群体对自己打开“平权大门”概念的不同解读。究竟是实行种族配额制度,还是择优录用的公平竞争?哪一个才是未来社会的一计良药?就像是美国职业篮球联赛NBA是否也要实行种族配额制度?

ACA-5提案恢复公共机构的优惠待遇,能否全面性的解决社会根本问题?特权也许只会加速日益恶化的公共教育,在社会公正的政治议程中,ACA-5对平等待遇的孤注一掷,终将影响到我们所有人,当然也包括其预期受益群。

加州众议院第5号宪法修正案ACA-5,由第79区圣地亚哥民主党众议员雪莉韦伯(Shirley Weber)等人提出,2019年1月18日进行了一读和修改。

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