世界难民日:美国呼吁盟友共同分担负担

华盛顿讯,蓬佩奥国务卿在6月20日世界难民日发表讲话说,“从委内瑞拉到叙利亚和阿富汗,到南苏丹和缅甸,美国是国际人道主义危机反应的催化剂。国际社会必须共同努力,有效地解决造成流离失所和严重局势的危机。首先,有关政府及其区域伙伴有责任采取步骤迅速结束冲突,并为其人民创造安全条件。通过侧重于结束冲突和提供援助以防止进一步流离失所,我们可以帮助减轻流离失所对受影响国家及其邻国造成的不稳定影响。”

今年是美国1980年通过难民法(Refugee Act of 1980 )40周年,蓬佩奥国务卿在今天的讲话中说,“美国是世界上最大的人道主义援助单一捐助国,继续着慷慨的传统。在2019财政年度,美国提供了超过95亿美元的援助,在过去十年中,我们提供了近700亿美元的人道主义援助。”

蓬佩奥还表示,“我们将继续与国际组织、捐助国、非政府组织和难民收容国合作,寻找解决流离失所问题的可持续办法,同时寻求持久的政治解决办法,以解决造成流离失所问题的冲突。”

蓬佩奥在6月20日的世界难民日讲话中呼吁,“美国不能单独解决这些需求。我们孜孜不倦地鼓励我们的伙伴和盟友分担负担,确保以协调和有效的方式使用有限的资源,实现可持续的解决方案。我们要求包括各国政府和私营部门在内的尽可能广泛的捐助者提供更多资源,这对于解决这些紧迫和日益增长的需要至关重要。”

美国是世界上接纳定居难民人数最多的国家,接纳的定居难民人数超过所有其他国家的总和。1975年以来,美国已经安置了300多万名难民。从总体上看,到美国重新安家的难民中,55%的人来自亚洲,其次是欧洲的28%、非洲的13%以及拉丁美洲的4%。

美国国会1980年通过难民法,成立了美国难民事务协调员办公室,后来变更为美国国务院人口、难民和移民事务局。美国难民法是美国第一部综合立法,旨在通过提供灵活的机制来应对迅速变化的难民状况,解决现代难民的现实问题。

难民大规模到美国定居始于1975年,当年的西贡陷落大逃亡的难民最终大部分进入美国。1980年美国国会通过难民法,美国大幅度提高接纳难民人数,并制定了统一有效的安置政策以及明确的程序。此后,随着国际局势的变化及地区冲突导致的难民数量增加,来到美国的难民来源地也在变化:1989年苏联解体后,来自前苏联的难民人数大幅度上升,1999年美国开始接纳科索沃难民,2004年超过半数以上的难民来自索马里、古巴与老挝,2008年缅甸与不丹难民进入美国,2019年刚果难民成为该年度定居美国人数最多的族群。

从1990年到1995年,平均每年有11.6万难民定居美国,其中许多人来自前苏联;2008年到2017年平均每年有6.7万难民定居美国,其中来自伊拉克、缅甸的占多数。

自2002年到2019年,来自缅甸的难民约17.7万人、来自伊拉克的难民14.4万人、来自索马里的难民10.4万人。同一时期,到美国定居的难民中,有46.4万人是基督徒、31万人是穆斯林。

1940年代,联邦法案还不分移民和难民,但是在二战留下了 700万流离失所的欧洲人后,美国立法者被迫采取行动,在 1948年通过了失散人民法案(Displaced Persons Act),四年内向35万欧洲人敞开大门。1967年,美国签署了联合国难民协议,志愿保护难民,该协议将难民定义为“离开国境、因为一些切实的、宗教/种族/国际/认同等元素不敢回国的人”。但是几十年以来,难民身份都会因为一些漏洞或政治上的偏向而被不公平地分配,比如更偏向于逃离匈牙利或古巴等国家的人、逃离越战危机的人等等。直到1980年美国国会通过了难民法,创造出了一个全面的系统来鉴定难民,该法案规定,任何达到联合国定义的难民标准的申请者,都将被美国接收。

美国政府在2019年7月15日宣布了一项新的规定,根据这一规定,对于从美国南部边境入境的个人来说,如果他们首先经过其他国家,并没有在移徙至美国边境前在那里寻求庇护,那么他们将没有资格在美国申请庇护,无论他们是否曾在过境国获得有效的国际保护。

自2018年起,来自中南美洲成千上万的难民乘座大蓬车和徒步北上至美墨边境,意图进入美国。由此,特朗普总统颁发了新的法令,并在美墨边境建设高墙阻挡难民,至今在墨西哥一侧还有大量的难民滞留在难民营等待进入美国。

在今年新冠病毒疫情以来,美国加大了向墨西哥和中美国家施加压力,遣返了成千的非法移民,多架来自美国的载有被遣返非法移民的航班上出现新冠肺炎确诊病例,有非法移民被带病遣返或在返国后被检测出确诊感染了新冠病毒。遣返航班上人员的平均确诊病例占比约为50%。

危地马拉政府要求美国暂停驱逐移民出境,并为移民建起了临时检疫中心。萨尔瓦多政府启用了隔离中心收容接收被遣返的移民。而洪都拉斯仅有一所具备少量检测设施的实验室,个人防护设备数量有限,重症监护床位在日常需求下已经饱和,接诊新冠肺炎重症患者十分困难。

美国民主党人联邦众议员卡斯特罗表示,美国希望利用疫情危机加强其反移民政策。联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特表示,美国在疫情危机下遣返拉美裔移民令人担忧。

去年9月26日美国国务院宣布在2020财年接收1.8万名难民,比前一财年减少40%,为近40年来最低水平。该声明说,美国政府预计在新财年接收36.8万份避难申请,但只会安置其中1.8万人,强调必须减轻美国移民系统的负担。
为了保证难民的基本权利,联合国于1951年召开了“难民和无国籍人地位全权代表会议”,通过了《关于难民地位的公约》,规定缔约国应给予其领土上的难民一定的人道主义待遇,包括:在初级教育、公共救济、劳动和社会安全等方面给予国民待遇;在动产和不动产、自由职业、迁徙等方面给予至少不低于一般外国人并尽可能优惠的待遇;各国应尊重难民取得身份的权利,给予难民身份证件和保护他们不被驱逐出境,并尽可能便利难民的入籍。

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