美国恢复联合国对伊朗制裁,中俄等国表示反对

华盛顿讯,美国总统特朗普9月21日签署行政命令,对伊朗实施新的制裁。美国国务院当天发布声明说,美国为支持联合国的措施,对伊朗实施的制裁已在9月19日晚8点重新实施。9月21日上午,美国国务卿蓬佩奥、财政部长姆努钦、国防部长埃斯珀、商务部长罗斯、美国驻联合国代表克拉姆茨,以及国家安全顾问奥布莱恩在美国国务院就恢复制裁伊朗向媒体发表讲话。

联合国安理会其他14个成员国和联合国195个成员国中除了5个以外的所有国家都表示,在特朗普总统两年多前退出核协议后,美国已失去了对伊朗制裁采取行动的法律地位。

美国国防部长埃斯珀当天在美国国务院的新闻发布会上说,今天的行政命令将进一步制裁伊朗进口和扩散常规武器,帮助保护美国军队、盟友和伙伴以及平民,直到伊朗遵守国际准则。

美国国务卿蓬佩奥在9月19日晚上发表的一份声明中说,“美国之所以采取这一果断行动,除了因为伊朗没有履行其在联合全面协议(JCPOA)中的承诺外,安理会也没有延长联合国对伊朗的武器禁运,该禁运已经实施了13年。”

美国国务卿蓬佩奥还说,“根据我们的权利,我们启动了快速恢复的进程,恢复了几乎所有以前终止的联合国制裁,包括武器禁运。”“世界将因此更加安全。”

白宫计划在9月21日发布一项行政命令,详细说明美国将如何执行恢复的制裁,美国国务院和财政部预计将概述外国个人和企业的违规行为将受到何种惩罚。

蓬佩奥国务卿表示,“美国希望联合国所有成员国全面履行履行这些措施的义务。”“如果联合国成员国没有履行他们的义务来实施这些制裁,美国准备利用我们的国内权力来施加这些失败的后果,并确保伊朗不会从联合国禁止的活动中获益。”

但是美国的行动面临着安理会其他成员国的强烈反对,他们发誓不理会这一行动。他们表示,当唐纳德·特朗普总统2018年退出核协议并重新对伊朗实施制裁时,美国失去了恢复制裁的法律地位。美国辩称,作为该协议的原始参与者和安理会成员,它保留这样做的权利。

在美国发表声明之前,安理会的其他成员国就说,这份声明没有法律效力,人们对它是否有能力实施迅速恢复表示怀疑。“快速恢复”指的是,因核协议而放松或解除的国际制裁将重新实施,并必须由联合国成员国执行,包括对伊朗进行任何程度的铀浓缩、弹道导弹活动和买卖常规武器的惩罚。

根据联合国协议条款,这些禁令要么被取消,要么即将到期。根据协议,伊朗获得数十亿美元的制裁减免,以换取对其核项目的限制。

蓬佩奥国务卿在8月20日前往联合国,正式通知安理会,由于伊朗没有遵守核协议,美国将对伊朗进行制裁,并驳斥了有关美国政府从事了任何法律上有问题,甚至有争议活动的说法。他还说,快速恢复机制是前一届政府在核协议中“做得对的一件事”。特朗普总统曾谴责该协议是谈判史上最糟糕的协议。然而,除了以色列和海湾阿拉伯国家,世界上几乎没有国家同意美国的观点。

8月20日,蓬佩奥国务卿通知安理会,伊朗“严重没有履行”协议规定的义务。该协议被称为联合全面行动计划(JCPOA),他说,“我们要传达的信息非常、非常简单:美国绝不允许这个世界上最大的支持恐怖主义的国家自由买卖飞机、坦克、导弹和其他常规武器。联合国的制裁将继续武器禁运。”

美国官员强硬表示,他们有意确保制裁得到执行。目前尚不清楚美国政府将如何回应这些对此表示反对的国家,尤其是美国的欧洲盟友承诺要让核协议继续存在下去。已经退出多个联合国机构、组织和条约的美国政府,可能会与国际社会更加疏远。

多年来,美国政府官员一直在攻击2015年的核协议。他们说,这是致命的缺陷,因为对伊朗核活动的某些限制将逐渐失效,并将允许该国最终发展核武器。

中国和俄罗斯都坚决地反对美国的立场。中国常驻联合国代表张军在9月20日给安理会轮值主席和联合国秘书长的信中表示,美方已于2018年5月退出伊朗核问题全面协议,不再是全面协议参与方,美方要求安理会启动“快速恢复制裁”机制于法无据。13个安理会成员今年8月向安理会主席表示,任何基于美方此前信函的决定或行动不具有法律、政治或实际效力。安理会主席已作出不对美方要求采取行动的结论。张军在信中强调,基于上述原因,对伊“快速恢复制裁”机制并未启动,安理会将根据第2231号决议要求,继续终止相关对伊制裁决议规定。中方致力于维护全面协议的有效性和安理会决议的权威性,将继续推动伊核问题政治解决。

俄罗斯驻联合国副大使波利安斯基(Dmitry Polyanskiy)说,美国只是孤立了自己。他在推特上写道,“看到一个伟大的国家如此羞辱自己,顽固而疯狂地反对联合国安理会其他成员国,这是非常痛苦的。”

英国、法国和德国在9月18日给安理会的信中表示,美国的声明“没有法律效力,因此不能使该程序生效”。“因此,基于这一程序或可能的结果所采取的任何决定和行动也将无法产生任何法律效力。” 仍然致力于联合国协议的英国、法国和德国三国表示,核协议中提供的解除制裁措施将继续有效。

伊朗在9月19日给安理会的信中说,美国的行动“是无效的,没有法律地位和效力,因此是完全不可接受的。”

此外,特朗普总统曾表示,如果伊朗攻击美国海外人员,他将对伊朗加大“1000倍”的报复力度。

伊朗在9月19日警告说,它仍可能打击美国的利益,以报复今年美国对伊朗高级将领的谋杀。伊朗革命卫队负责人对有关伊朗正在密谋暗杀美国驻南非大使的报道进行了嘲讽,他说,伊朗的报复将针对直接或间接有关参与谋杀伊朗将军的人。

特朗普总统计划在9月22日召开的联大年度高级别会议上发表讲话。有关官员说,特朗普总统还将谈到为以色列、阿联酋和巴林斡旋达成的关系正常化协议,部分目的是为了巩固对抗伊朗的地区壁垒。